尼加拉瓜國情摘要
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楊基源
2014/08/22列印
一、政治概況
尼加拉瓜為總統制,總統由公民普選產生,任期5年。尼加拉瓜為單一國會制,國會議員共92席,任期5年。尼加拉瓜執政黨為現任總統奧德嘉(Daniel Ortega)所屬之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional,FSLN)。尼加拉瓜主要在野黨有獨立自由黨(Partido Liberal Independiente,PLI)、自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista,PLC)、自由派聯盟黨(Alianza Liberal Nicaraguense,ALN)及桑定改革運動黨(Movimiento de Renovacion Sandinista,MRS)等。
2011年11月尼加拉瓜舉行總統及國會議員選舉,雖然此次選舉過程充滿爭議,使得國際觀察團對此次選舉的公正性提出關切,然而現任總統奧德嘉仍以壓倒性的62.66%的得票率再次贏得總統選舉,任期至2016年,預計奧德嘉於下次總統選舉(2016年11月)將繼續爭取連任。在國會議員選舉方面,總統奧德嘉所領導的執政黨桑定解放陣線黨(FSLN),取得國會總席次92席之中的63席,囊括了三分之二以上的席次,對於奧德嘉總統在法案的推動與執行頗有助益。尼國其他主要在野黨國會席次分配如下:獨立自由黨(PLI)共26席、自由憲政黨(PLC)共2席。
2012年11月4日尼加拉瓜舉行地方選舉,尼加拉瓜選舉委員會(Consejo Supremo Electoral,CSE)宣布153個縣市中,執政黨FSLN贏得其中134縣市,且得票率為67%,朝野勢力懸殊。然而,此次投票過程亦出現許多令反對黨支持者質疑的選務事件,例如:具投票資格的投票人名冊不完整,以及FSLN支持者有重複投票之嫌,造成尼加拉瓜各地爆發抗議選舉不公之暴力事件,突顯尼加拉瓜長久以來存在選舉透明度與公正性嚴重缺失問題。
2014年1月奧德嘉總統憑藉執政黨在國會占有多數席次的優勢,透過修憲程序來擴大總統職權,放寬總統連任的限制,並廢除總統候選人最低得票率35%之限制,此等舉動除遭受反對者強烈批評奧德嘉總統企圖終身掌控政權之外,並將嚴重阻礙尼國民主政治之發展;而尼國長久以來選舉積弊未除,選舉公正性亦難令大眾折服。綜上所述,尼加拉瓜目前的政治仍偏向屬於人治而非法治國家,政治不確定性風險仍高。
二、經濟概況
尼加拉瓜人口約有585萬人,2013年人均所得僅1,851美元,係中美洲最貧窮國家與全球最貧窮國家之一,2013年失業率達6.1%。世界銀行將該國列入「重債貧國」(Heavily Indebted Poor Countries,HIPC)之列。尼國民生高度仰賴海外僑匯及國際援贈,尼國政府運用國際捐贈經費,制定「2013-2016財政經濟計畫」(Programa Economico Financiero 2013-2016),期消弭貧窮人口,雖然尼國長期依賴國際援款,人民仍普遍貧窮。
尼加拉瓜在中美洲各國中為經濟發展較落後之國家,貧富懸殊由來已久,因此改善窮人生活成為政府首要目標。尼國主要產業中製造業以食品加工業為主,占GDP比重約為20%,占總出口比重35%;農業產值占GDP比重約為20%,農業相關產品出口約占總出口60%,其中以肉類及精製糖類產品為大宗。
為帶動國家經濟發展,節省海路運輸時間,尼加拉瓜政府計劃開鑿跨洋運河,2013年6月尼加拉瓜議會通過「尼加拉瓜運河法案」,並成立「運河管理局」,由中國大陸「信威通信產業集團」旗下之香港尼加拉瓜運河開發投資公司(簡稱HKND集團)負責興建,總工程費400億美元,HKND將取得100年的特許經營權。2014年4月尼加拉瓜運河的路線規劃獲批,總長278公里,預定2014年12月開始興建,2019年完成。EIU認為,該運河計畫內容缺乏深度,目前仍有許多疑點尚未釐清,包括缺乏經濟可行性分析,潛在的財力支援者均尚未明朗。觀察家認為,中國大陸將由尼加拉瓜運河開發計攫取地緣政治利益,擴張在中美洲的影響力,而美國政府終將採取回應行動。
(一)總體經濟
就中期而言,外人投資、農產品、畜產品、出口加工業持續增長、製造業與礦業等繼續支持尼加拉瓜的經濟成長動能,2013年尼加拉瓜實質GDP成長率達4.6%。EIU預估2014年與2015年實質GDP成長率略降為4.5%,主要是由於國內私人消費成長減緩所致。2016年由於公共投資與大選的到來,預估實質GDP成長率將升至4.7%。
2013年尼國外人直接投資淨額約8億美元,占GDP比重達7.5%,惟不可預期的油價大幅上漲,歐元區復甦疲軟,或黃金價格大幅下降,均可能影響外人直接投資的流入。未來尼國政府如欲續保總體經濟穩健成長,亟需積極分散國際援助來源,持續提高生產力,強化基礎建設並改善國民衛生保健及生活品質,進而強化政府機構行政效率,經濟始可望加速發展,創造吸引投資之環境,有效消滅貧窮。
(二)通貨膨脹
尼加拉瓜由於工業不發達,以及境內並不生產石油,所以民生消費財及石油須仰賴進口,2011年該二項商品進口值即占進口總額5.5成以上,CPI年增率達8.1%,顯見進口物資對尼加拉瓜物價影響甚鉅。在非石油商品價格下跌以及持續穩健的貨幣政策助益下,2012與2013年CPI年增率分別下降至7.2%與7.1%。EIU預估2014年續降為6.1%,2015年再增為7.2%,物價偏高。
(三)財政情況
尼加拉瓜財政狀況不佳,除稅收之外,仰賴已開發國家之援助亦是尼國財政重要挹注項目,2013年尼加拉瓜財政收支結餘占GDP比率由2012年盈餘0.8%轉至負1.1%,而當年度尼國收到國外援助金額約1.11億美元,占政府歲入之4.3%。近年因歐洲主權債務危機導致已開發國家的援助減少,對尼國政府財政帶來壓力,且短期間仍難改善。EIU預估2014年及2015年財政赤字占GDP比率分別為1.4%及1.6%。
(四)對外貿易及國際收支
尼加拉瓜自然資源缺乏,大量仰賴國外進口,加以其主要產業為農業及食品加工業等中低階產業,對外貿易競爭力較弱,促使尼加拉瓜貿易收支長處逆差,連帶經常帳亦常年赤字狀態。2013年由於主要出口商品咖啡豆價格下跌以及遭受蟲害影響,致使尼加拉瓜出口量減少,商品貿易逆差為23億美元,經常帳赤字12.8億美元,占GDP的比重為11.37%。EIU預估尼國2014及2015年商品貿易逆差略增為25億及26億美元,Global Insight亦預估經常帳赤字占GDP的比重將增為12.53%及12.66%。
(五)匯率
由於尼加拉瓜央行為兼顧物價穩定以及出口競爭力,設定尼加拉瓜幣每年貶值幅度在5%左右,依據IFS統計資料顯示,2012年及2013年匯率分別為1美元兌換24.13及25.33尼加拉瓜幣,匯率貶值幅度相對穩定。隨著美國量化寬鬆逐漸退場,國外援助與外人直接投資持續流入,EIU預估尼加拉瓜2014年及2015年底匯率分別約為1美元兌換26.59及27.94尼加拉瓜幣,貶值幅度保持在目標範圍內。
(六)外債情況及外匯存底
2013年尼加拉瓜外債86億美元,外匯存底僅19.93億美元,外債大於外匯存底甚多,主要外匯收入除來自出口部門、觀光收入、國際援贈及外人直接投資外,海外僑匯亦占重要比率,2013年尼國海外僑匯收入創新紀錄,達10億7,700萬美元,較2012年之10億1,400萬美元增加6.2%,為尼國第3大外匯來源。Global Insight預估2014年外債增為89.8億美元,外匯存底預估約為19.8億美元,外債仍遠大於外匯存底甚多。2012年及2013年尼國外債占GDP比率分別為78.21%及76.41%,Global Insight預估2014年為76.65%。整體而言,尼加拉瓜過度倚賴國外援助,加上近年來貿易逆差仍無明顯改善跡象,在國外援助不確定性升高之際,債務負擔有增加的趨勢,而尼國政府預算常年入不敷出,均須由舉債及援助資金支應,政府負債因而隨之攀高,須予注意。
(七)評等
國際信評機構穆迪(Moody’s)目前給予尼加拉瓜國家債信評等為B3,標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)目前對該國尚無評等。Moody’s給予B3主因乃尼加拉瓜為中美洲最窮的國家之一,人均所得遠低於受評為B等國家之人均所得平均數。
依世界經濟論壇(World Economic Forum)全球競爭力指標(2013~2014)資料顯示,尼加拉瓜於148國家中排名第99名(上年度排名108名)。依據世界銀行公布的2014年全球經商環境報告(Doing Business 2014),尼加拉瓜在全球189國中排名124名,表現落後。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2013年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2013)」報告,尼加拉瓜在177個國家或地區當中排名第127名,貪腐問題嚴重,與亞塞拜然、甘比亞、黎巴嫩、巴基斯坦、俄羅斯等國家列同一等級。
三、對外關係
尼國臨近美國及中南美洲擁有廣大消費市場,並與鄰國陸續簽署「美國與中美洲及多明尼加自由貿易協定」(CAFTA-DR)、中美洲與墨西哥自由貿易協定、尼智(智利)自由貿易協定,2012年加入「拉丁美洲整合協會」(ALADI),與玻利維亞已完成互免關稅項目清單互換,並正與厄瓜多研擬免稅項目;另與委內瑞拉為首之「美洲玻利瓦國家聯盟」簽署「自由貿易協定架構協議」,加入區內貿易清算機制;另外尼國參與之「中美洲與歐盟聯盟協定」貿易部分亦已於2013年8月正式生效,絕大多數輸銷歐盟產品均可免除關稅。
過去為協助尼國紓解貧窮問題,美國國際開發總署、美洲開發銀行及歐洲、日本等已開發國家平均每年對尼國提供3億美元左右之經濟與技術援助,成為尼國主要外匯收入來源之一,惟現任政府堅持親委內瑞拉之左派國家主義路線,復以2011年11月總統大選透明度及公平性普受國際質疑,導致歐洲主要經援國如瑞典、丹麥、英國及荷蘭等陸續中止援助,或將相關開發計畫轉移民間非政府組織。德國亦宣布削減援助金額,而美國則對尼國民主發展表達關切,尼國紡織品免稅輸美配額(TPL)於2014年年底到期後是否續予延長、美方對尼國經援可否保留原有規模,備受各界矚目。
與其他鄰國關係方面,尼加拉瓜與哥倫比亞因接臨兩國間的領海存在海上邊界爭議,致使衍生的漁業過度捕撈、石油勘探以及海上販毒議題懸而未決,若管理不當可能危及貿易。另尼加拉瓜與哥斯大黎加邊境紛爭亦引發兩國外交關係持續緊張。
對外貿易方面,美國為尼加拉瓜最大貿易夥伴,2013年尼加拉瓜主要出口國為美國占50.1%、薩爾瓦多占12.2%、宏都拉斯占7.6%、哥斯大黎加占3.6%、其他國家占26.5%;主要進口國為美國占17.6%、委內瑞拉占14.7%、中國大陸占13.0%、哥斯大黎加占8.8%、其他國家占45.9%。
尼加拉瓜為我國邦交國,和我國簽有自由貿易協定,2013年我國出口至尼國產品以針織品、人造絲、棉花、機器及其零件為主,我國自尼國進口產品以魚類、肉類、糖及鋼鐵為主,2013年我國對尼國貿易逆差為1,467萬美元。