波蘭政經現況

編輯: 張凱喻

2014/08/08列印

一、政治現況
波蘭之政治制度為內閣制，國會分參眾兩院，參議院（Senate）計有100名議員，眾議院（Sejm）有460名議員，任期均為4年，依政黨得票比例產生，惟單一政黨需跨過得票率5%的門檻。總統屬虛位元首，由直接民選產生，連選得連任一次，任期5年。
波蘭政黨眾多，各黨政治實力相近，鮮有單一政黨擁有國會過半席位，多黨組成聯合內閣係該國的政治常態，但政黨間少有嚴重對立的情形，故政情尚稱穩定。
2011年10月舉行國會大選，選舉結果，各黨所獲席次依序為：公民論壇黨（Civic Platform，簡稱PO）在眾議院獲206席，法律與正義黨（Law and Justic，簡稱PiS）獲158席，帕里考特運動(Palikot’s Movement，簡稱RP)獲40席，農民黨（Polish Peasants’ Party，簡稱PSL）獲28席，民主左派聯盟（Democratic Left Alliance，簡稱SLD）獲27席，德裔少數民族（MN）獲一席。
選後，公民論壇黨與農民黨繼續合作組成聯合政府，在眾議院擁有234席，席次些微過半（230席），公民論壇黨黨魁圖斯克（Donald Tusk）續任總理。此為波蘭自1989年共產黨下台以來，首度獲得連任的政黨，主要因公民論壇黨自2007年10月執政後，經濟上採行較務實、自由與開放的政策，並儘量避免採行過度緊縮的財政政策，以爭取民意的支持；外交方面則積極加強與歐盟（EU）整合，因此政治穩定，經濟發達，並安度2008年全球金融風暴的衝擊，執政成效獲民眾肯定。
2013年2月反對陣營法律與正義黨提出內閣不信任案，3月8日國會對此議題進行表決，一如預期，國會否決該不信任案，圖斯克政府安度政治危機。
2010年4月10日波蘭總統專機在俄羅斯西部大城斯摩稜斯克（Smolensk）意外墜毀，總統卡勤斯基（Lech Kaczynski）罹難，6月20日舉行總統選舉，共有10位候選人參與角逐，選舉結果，未有候選人得票過半，故由得票數領先的前兩名候選人：代表公民論壇黨的代理總統科莫羅夫斯基（Bronislaw Komorowski）以及已故總統雙胞胎兄弟、法律正義黨黨魁卡勤斯基（Jaroslaw Kaczynski）進行第二輪角逐；7月4日舉行第二輪投票，科莫羅夫斯基以得票率53%對47%勝出，當選總統，任期至2015年。Global Insight評估，科莫羅夫斯基勝選後，總統與總理同屬公民論壇黨，以往總統府與內閣間的對立關係獲得改善，有利於波蘭的政治穩定。
圖斯克政府屬中間偏右，採行親商政策，積極加強與歐盟整合，目前民意支持度仍高，2014年5月歐洲議會選舉結果，公民論壇黨獲得32.1%得票率微幅領先反對黨法律正義黨之31.8%，該結果顯示公民論壇黨可望於2015年之國會選舉繼續勝出。2014年6月波蘭政府首長及央行總裁之對話錄音檔流出，內容涵蓋中央銀行與政客勾結等令政府蒙羞之行為，6月25日波蘭國會以信任投票案表達對總理圖斯克的支持，EIU評估此次竊聽醜聞尚不至撼動圖氏政府，應可順利執政至2015年之國會大選。
圖斯克政府目前面臨經濟及財政之挑戰，市場期許能藉由財政改革及減少公共部門債務來解決相關問題。目前執政黨正進行社會及經濟改革，包括：退休金及福利制度之改革、致力減少經商及投資上之繁文縟節、勞動市場自由化。圖氏政府亦提倡限制國家在經濟上干預程度及持續推動能源、化學、醫藥及銀行等相關部門民營化。

二、經濟現況
波蘭天然資源豐富，蘊藏煤、銅、鐵礦、鉀、岩鹽、硫磺、少量石油及天然氣等；主要產業有汽車、電信、金融、紡織成衣、食品加工及貿易等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為3.8%、工業占31.3%、服務業占64.9%。
波蘭為中東歐大國，2013年GDP規模達5,177億美元，人均所得13,440美元。由於位居歐洲中心樞紐、地理位置優越、勞工素質高、工資成本相對低廉，且政治穩定、經濟逐漸邁向自由化，因此吸引大量外資赴波蘭投資，經濟前景看好。但近幾年受到歐債危機影響，外來投資明顯逐年減少，依Global Insight數據顯示，2013年受金融市場反覆震盪影響，波蘭外人直接投資（FDI）淨額為-12億美元，占GDP比重約-0.2%，為20多年來首次呈現淨流出，預估2014年FDI淨額可回升至53億美元，占GDP比重約1%。
（一）總體經濟
2008年全球金融風暴以及後來的歐債危機均重創歐洲經濟，波蘭經濟亦受影響而下滑，但仍持續維持正成長，是歐盟28國中唯一未出現衰退的國家，經濟表現亮眼，2010至2012年實質GDP成長率分別為3.9%、4.5%及2.1%；由於外部需求疲弱及固定投資下滑導致2013年實質GDP成長率下降至1.6%；展望未來，由於勞動市場持續改善使得私人消費穩步復甦，EIU及Global Insight評估波蘭2014年實質GDP成長率將改由國內消費所驅動，EIU預測2014及2015年實質GDP成長率分別為3.1%及3.6%。
（二）通貨膨脹
波蘭物價水準尚屬穩定，2013年CPI年增率為0.8%，低於波蘭央行（NBP）的通膨目標區間（1.5%-3.5%），反映國際油價緩和及食品價格下跌；展望未來，由於實質薪資提升、銀行借貸標準鬆綁及消費稅率提高，有助於通膨增溫，但近期數據顯示，2014年5月CPI年增率進一步下降至0.2%，為10年來最低點，EIU預測2014年CPI年增率將下滑至0.6%，直至2015年，CPI年增率可能升至1.5%，才會落在通膨目標區間。
（三）財政情況
波蘭財政赤字偏高，2011至2013年財政赤字占GDP的比重分別為5%、3.9%及4%，2013年5月歐盟委員會同意波蘭延長至2015年方達成馬斯垂克限制(Maastricht limit)，此為歐盟規定成員國財政赤字占GDP的比重不得超過3%的限制；展望未來，儘管波蘭經濟成長加快有助於增加財政收入，由於2015年國會及總統大選在即，Global Insight對緊縮性財政政策是否奏效仍然存疑。EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP比重分別為3.5%及2.9%。波蘭政府債務負擔尚可，2013年政府負債占GDP比重為58%，符合歐盟設定的標準（60%）。
（四）就業情況
波蘭就業市場與歐盟其他國家的處境相近，均面臨嚴重的失業問題，2011至2013年失業率分別為9.7%、10.1%及10.5%，2013年失業率攀升至6年來的高點，隨著出口導向製造部門所釋出之就業機會增加，失業率已有改善但仍舊接近10%高峰，EIU預測2014年失業率為9.9%，2015年微降至9.8%。
（五）對外貿易及國際收支
波蘭經常帳維持逆差，2010至2012年間經常帳逆差占GDP的比率分別為5.1%、5%及3.7%；由於出口成長推升貿易收支轉為順差及所得帳赤字縮小，2013年經常帳逆差占GDP的比率大幅縮減至1.4%；展望未來，Global Insight評估2014年波蘭受烏俄地緣政治危機影響，出口成長在未來幾個月恐會減速，同時，國內需求及投資復甦帶動進口成長率提升。EIU預測2014年經常帳逆差占GDP的比率將升至1.8%，2015年續升至2.5%。
（六）外債情況及外匯存底
波蘭2013年外債較2012年增加131億美元至3,782億美元，外債占GDP的比率為73.0%，占出口比率為145.2%，債負比率為21.7%，短期外債占總外債之比率為19.07%，短期外債占外匯存底之比率為67.43%，外匯存底為1,022.4億美元，外匯存底支付進口能力為5.17個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
受到歐債危機波及，2011年波蘭幣大幅貶值，9至12月間波蘭央行雖多次進場干預，仍難挽頹勢，全年波蘭幣兌美元貶值幅度達13.5%，至一美元兌3.42波蘭幣。2012年初波蘭幣匯率雖仍不穩，但已出現止跌跡象，加上央行的升息亦有助於穩定外匯市場信心，年底反貶為升，兌美元升值10.3%，至一美元兌3.1波蘭幣。儘管2013年5-6月份受國內利率降低、新興市場貨幣反轉走弱及預期美國貨幣緊縮影響，波蘭幣面臨貶值壓力，但下半年波蘭幣值勁揚，2013年底波蘭幣兌美元匯率為3.01：1；展望未來，Global Insight評估波蘭幣貶值之風險和烏俄地緣政治危機相關，然目前影響不大，EIU預估2014年底波蘭幣兌美元匯率為3.12：1。
（八）評等
由於波蘭近期政經情勢並無重大變化，三大國際信評機構維持波蘭的國家主權債信評等不變，惠譽（Fitch）為A-，標準普爾（S&P）為A-，穆迪（Moody’s）為A2。惠譽、標準普爾與穆迪均維持評等展望為穩定。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，波蘭的競爭力在全球148個參評經濟體中排名第42位，較前次評比退步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，波蘭在177個國家或地區當中排名第38名，較上一年進步3名，與汶萊列同一等級。

三、對外關係
波蘭於1996年成為經濟合作暨發展組織（OECD）成員，1997年加入北約（NATO），2004年加入歐盟，2008年3月底成為申根公約（Convention of Schengen）會員國。波蘭外交政策著重在持續加強與歐盟國家之合作關係，2011年下半年波蘭接任歐盟輪值主席國，有助於加強波蘭與歐盟的整合及影響力，2012年3月波蘭與其他歐盟會員國共同簽署撙節財政合約，要求歐盟會員國應加強財政紀律。
圖斯克自2007年執政後，即致力於推動波蘭加入歐元區，2011年親歐公民論壇黨的勝選更確認波蘭採用歐元的方向不變。目前波蘭尚無法完全符合歐盟對加入歐元區所要求的各項政經條件，加上憲法規定Zloty為該國唯一合法貨幣，圖斯克政府必須取得國會三分之二以上席次同意，才有辦法進行修憲以解決該難題，目前反對黨之保守分子不同意加入歐元區，Global Insight評估，僵局須等到2015年的總統與國會大選後才有機會進行討論。
2013年波蘭主要進口國家依序為德國（27.5%）、俄羅斯（10.6%）、荷蘭（6%）、中國大陸（5.7%）及義大利（5.3%），主要出口國家依序為德國（26%）、英國（6.8%）、捷克（6.4%）、法國（5.8%）及俄羅斯（5.3%），德國為波蘭最大貿易夥伴。2013年我國對波蘭之貿易順差約5.4億美元，主要進口有機化學產品，主要出口電機設備。