烏克蘭國情摘要

編輯: 楊基源

2014/08/05列印

一、政治現況
烏克蘭政體屬總統制，總統由人民直選產生，任期5年。2010年2月7日亞努科維奇（Viktor Yanukovych）以些微差距擊敗另一對手，當選烏克蘭總統。2013年11月29日由於在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）召開的歐盟峰會上，亞努科維奇拒絕與歐洲聯盟簽署貿易與政治協定，外交政策擬轉向親俄羅斯，引發數十萬名親歐洲的民眾走上街頭示威抗議，要求總統下台，並爆發嚴重衝突，政治動盪加深原已嚴重的經濟危機，國家風險升高。
2014年2月18日烏克蘭政府強力鎮壓抗議民眾，造成上百民眾重大死傷，示威衝突擴大，首都基輔(Kyiv)市區猶如戰區。烏克蘭國會倒向反政府一方，2月22日緊急召開特別會議，表決通過罷黜亞努科維奇總統職務動議案，23日任命國會議長圖奇諾夫(Oleksandr Turchynov)擔任過渡總統組織臨時政府，並決議於5月25日舉行總統選舉。
2014年2月24日臨時政府以「屠殺平民」罪名通緝被罷黜的總統亞努科維奇。2月底亞努科維奇逃離首都基輔。3月俄羅斯吞併烏克蘭之克里米亞半島，並於4月由親俄的武裝分裂主義反政府叛軍接管了烏克蘭東部和南部城市。2014年5月25日烏克蘭舉行總統補選，由波羅申科（Petro Poroshenko）以54.7％的支持率當選，擊敗其最接近的對手季莫辛科（Yulia Tymoshenko），雙方差距12.8％。
烏克蘭國會為單一國會，共有議員450席，其中225席由單一選區直接選出，另225席依政黨得票比例產生，惟需跨過得票率3%的門檻，任期4年。2012年10月烏克蘭舉行國會改選，烏克蘭下次國會選舉原訂2017年舉行，惟新總統可能主張提前舉行國會選舉。
目前烏克蘭新政府主要包括中間偏右的祖國黨成員組成，與部分極右派的自由成員，以及推翻了亞努科維奇的政治人士。在議會中最大的派系是地區黨（POR），但自從亞努科維奇政府跨台後它已面臨分裂，其他黨派別尚有祖國黨、烏克蘭民主改革聯盟(UDAR)、自由黨(Freedom)、烏克蘭共產黨(CPU)、國會獨立議員（MPS）。
烏克蘭國內貪汙問題相當嚴重，依據國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，烏克蘭在177個國家或地區當中排名第144。Global Insight評估，由於貪污問題及大型國營企業既得利益糾葛錯綜複雜嚴重影響政府決策與市場效率，並打擊外商赴烏克蘭的投資意願。
烏克蘭國內曠日持久的政治動盪，對於烏克蘭的經濟前景存在很大不確定性，烏克蘭一度面臨貨幣重貶，國家債務違約和發生金融危機機率升高。加以俄羅斯以軍事接管克里米亞以及烏克蘭東部衝突，更加深烏克蘭地緣政治與經濟前景的不穩定性。
未來烏克蘭新政府仍需解決諸多難題，包括：經濟上如何促進經濟發展、減少財政赤字、降低經常帳逆差、爭取國際貨幣基金（IMF）等國際組織支援、吸引外來投資；政治上如何提升民意支持度、減少反對派的抵制、打擊貪污；外交上如何持續獲得俄羅斯供應低廉能源，爭取西方國家的技術與資金協助，在與西歐及俄羅斯雙邊關係上取得平衡。

二、經濟現況
烏克蘭天然資源豐富，蘊藏鐵、煤、錳、石灰、鈦及鋅等礦產，另木材及水力資源亦豐沛，主要工業有鋼鐵、化學、機械及木材加工等。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為10.8%、工業占29.2%、服務業占60.0%。
烏克蘭經濟規模不大，2013年GDP為1,820億美元，人均所得4,030美元；經濟結構過度仰賴單一產業，鋼鐵業為其主要經濟命脈，鋼鐵出口占總出口收入將近百分之四十，烏克蘭的經濟發展極易受到國際鋼鐵價格波動的衝擊。
烏克蘭過去幾年仰賴外來資金推升經濟成長，外債負擔日趨沉重，企業亦因過度擴張信用從事高風險的業務，違約風險升高，加上貪汙問題嚴重，影響外資對烏克蘭的投資意願。依Global Insight數據顯示，2013年外人直接投資淨額為34億美元，占烏克蘭GDP比重約1.8%，為近年低點，尚未回復至全球金融風暴前的投資水準。
（一）總體經濟
烏克蘭經濟對俄羅斯依賴甚深，2011年因俄羅斯金融動盪止穩及國際經濟景氣緩步回升，實質GDP成長率為5.2%；2012年由於國內政策不確定性升高，高利率壓抑私人投資，加上疲弱的全球經濟導致外部需求減少，實質GDP成長率下滑至0.3%。2013年因製造業出口與投資持續緊縮，實質GDP成長率續降為0%。2014年受到政治動盪與俄烏地緣政治危機影響，部分行業如化工與機械業受到衝擊，對俄羅斯出口貿易受挫，加上烏克蘭國內消費者需求急速減弱，經濟受到重創，EIU預估2014實質GDP成長率將劇降至-6.0%，2015年可望回復至1.3%。
（二）通貨膨脹
烏克蘭通膨一向嚴重，2011年CPI年增率為8.0%，2012年由於政府採行緊縮貨幣政策與補貼能源價格、烏克蘭幣穩定以及食品價格滑落，物價水準大幅下跌，CPI年增率僅0.6%，為近年低點；2013年因通貨緊縮再降至-0.3%。2014年由於受到烏克蘭貨幣荷林夫納（Hryvnya）兌美元貶值、國內天然氣價格急速上漲50%，加上全球大宗商品價格上漲影響，EIU預測2014年CPI年增率將回升至11.3%，2015年則為8.6%。
（三）財政情況
烏克蘭在2010年獲得IMF金援，為符合融資條件，推動撙節政策，減少財政支出，2011年財政赤字占GDP的比率由2010年之5.9%降為1.4%，財政獲得改善，2012至2013年分別為3.3%及4.3%，財政再度惡化。若政府無法減少對退休基金赤字及天然氣價格的補貼，財政狀況改善幅度恐將有限，EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP的比率分別為5.5%及4.5%。烏克蘭政府債務負擔日趨嚴重，政府負債占GDP的比率由2009年之34.8%增加至2013年的40.2%，且短期流動性出現不足的現象，需再度倚賴IMF的融資協助。
（四）就業情況
全球金融風暴後，烏克蘭就業市場與中東歐其他國家的處境相近，失業情況惡化，2011至2013年失業率分別為7.9%、7.5%及7.2%。2014年國內政經情勢高度不穩定，影響國內需求減緩將迫使烏克蘭的各行業降低成本，縮減產能，影響所及，烏克蘭就業市場高失業問題短期內恐難改善，EIU預測2014及2015年失業率分別為8.0%及7.9%。
（五）對外貿易及國際收支
烏克蘭近幾年貿易及國際收支惡化，主要由於全球經濟疲弱與國際鋼鐵價格下滑，加上進口能源成本上升，導致進口成長幅度大於出口，貿易赤字增加，經常帳逆差因此逐年擴大，2011至2013年經常帳逆差占GDP的比率分別為6.3%、8.1%及9.0%；2014年因烏克蘭貨幣貶值，進口需求下降，貿易逆差獲得改善，EIU預估2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別降為5.4%及4.9%，經常帳逆差比率仍屬偏高。
（六）外債情況及外匯存底
烏克蘭2013年外債較2012年增加9億美元至1,360億美元，外債占GDP的比率為74.7%，占出口比率為138.0%，債負比率為30.0%，短期外債占總外債之比率為17%，短期外債占外匯存底之比率為119.16%，外匯存底為187.6億美元，外匯存底支付進口能力為2.32個月。綜合而言，整體外部流動能力不足。
（七）匯率
近年烏克蘭貨幣荷林夫納（Hryvnya）匯率尚屬穩定，2011至2013年底兌美元匯率分別為7.990、7.993及7.993；烏克蘭央行（NBU）雖持續干預匯市以穩定烏克蘭幣值，但由於烏克蘭經常帳逆差無法有效改善，加上資金外移，致出現外匯短缺，烏克蘭幣貶值壓力續增，EIU預估2014年底烏克蘭幣兌美元匯率為12.201，2015年底為13.676。
（八）IMF融資計畫
近幾年烏克蘭面臨外匯短缺的困境，2010年總統大選後，亞努科維奇政府與IMF重啟融資協商，7月獲IMF同意提供151.5億美元的融資計畫，期限至2012年底，有利紓解烏克蘭短期流動性壓力，並穩定烏克蘭幣匯率及增加外國投資者對烏克蘭的信心。IMF所提供的融資協助往往附帶條件，要求借款國致力財政與經濟改革，由於烏克蘭遲遲未能達成既定的要求，故該計劃於2011年底被凍結。
2012年11月烏克蘭政府再度向IMF提出紓困要求，希望獲得150億美元的融資協助。IMF代表團分別於2013年1月及4月赴基輔進行談判，但均未獲得共識。IMF要求烏克蘭應削減財政赤字與經常帳逆差，加快能源與銀行部門的改革，以確保經濟持續成長及創造新的就業機會；但烏克蘭政府為兌現國會選舉承諾，維持能源補貼政策，故未能達成IMF所提逐步削減能源補貼的貸款條件，雙方代表仍持續進行談判。
2014年4月30日IMF同意提供烏克蘭政府170億美元的融資計畫，以穩定公共財政，其中32億美元可立即動撥。IMF提出的條件包括要求烏克蘭政府改採浮動匯率制度，以提高出口競爭力，並節約外匯儲備，削減財政赤字，降低天然氣的補貼，推動反通膨的貨幣政策等。上述穩定機制主要在於恢復經濟成長，維持總體經濟穩定，並取得國外借款，避免再發生金融危機。此外，IMF同意烏克蘭政府部分款項可用以償還積欠俄羅斯的天然氣債務，以避免天然氣供應被切斷造成經濟不穩定風險。
（九）評等
由於烏克蘭政治動盪加深原已嚴重的經濟危機，國家風險升高，國際三大信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）與惠譽（Fitch）首先於2014年1月28日、1月31日及2月7日調降烏克蘭主權信用評等，由B-降至CCC+、Caa1降至Caa2及B-降至CCC，其後由於烏克蘭政經情勢緊張與財政狀況惡化致政府還債付息風險升高，再調降烏克蘭主權信用評等，2月21日標準普爾降至CCC，4月4日穆迪（Moody’s）由Caa2降至Caa3。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，烏克蘭的競爭力排名在全球148個參評經濟體中排名第84位，較前一年排名退步11名。
三、對外關係
2014年2月親俄的烏克蘭總統亞努科維奇被推翻後，烏克蘭與俄羅斯的關係惡化，三月俄羅斯吞併克里米亞，並支持烏克蘭頓內次克和盧甘斯克地區的分裂叛亂分子，拒絕承認烏克蘭新政府的合法性，俄羅斯和烏克蘭的關係恢復正常將是一個複雜且艱難的過程。
烏克蘭與歐盟的關係，目前的工作重點是期望獲得貸款和援助。2014年6月27日烏克蘭新總統波羅申科與歐盟簽署結盟協定和自由貿易協議，在同月中俄羅斯以烏克蘭欠債為由切斷天然氣供應。
美國於烏克蘭推翻前總統亞努科維奇以後，已成為烏克蘭更重要的合作夥伴，2014年2月美國政府是第一個承認烏克蘭新政府的合法性，並表示大力支持，包括推動IMF提供資金援助烏克蘭。
2014年7月17日馬來西亞航空公司客機MH17在飛越烏克蘭東部頓內次克（Donetsk）遭親俄民兵以俄國提供的飛彈擊落，造成機上近300名旅客全部罹難，更加深俄羅斯與烏克蘭地緣政治危機，並導致成美國與歐盟對俄羅斯採取進一步制裁行動。
根據EIU報告，烏克蘭之主要出口項目依序為非貴重金屬）、食品及農產品、機械設備、天然氣及原油等，主要進口項目為天然氣及原油、機器設備、化學產品、食品及農產品等。2013年烏克蘭主要出口國依序為俄羅斯（24.2%）、土耳其（6.0%）、埃及（4.4%）、中國大陸（4.3%）、義大利（3.8%）、哈薩克（3.8%），主要進口國為俄羅斯（29.6%）、中國大陸（9.8%）、德國（8.4%）、波蘭（6.9%）、白俄羅斯（5.3%），俄羅斯為烏克蘭最大的貿易夥伴。我國與烏克蘭雙邊貿易方面，2013年我國對烏克蘭貿易順差43.2百萬美元，主要進口貴金屬，主要出口機械設備。