巴拿馬國情摘要

編輯: 楊基源

2014/06/24列印

一、政治現況
巴拿馬採總統制，設有總統及副總統各1人，總統為行政首長，由人民直選產生，任期5年，不得連選連任，內閣共設有13部，各部部長由總統任命。巴拿馬國會採一院制，共有71位國會議員，由人民直選產生，任期5年。
巴拿馬主要政黨有民主變革黨(Cambio Democrático, CD)、巴拿馬人黨(Partido Panameñista, PAN)、人民黨（Partido Popular, PP）、國家共和自由黨（Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA）及民主革命黨(Partido Revolucionario Democrático, PRD)等。
巴拿馬於今（2014）年5月4日舉行總統大選，中間偏右的在野黨PAN黨黨主席瓦雷拉（Juan Carlos Varela）得票率達39.1%，擊敗原執政的CD黨參選人阿里亞斯(José Domingo Arias)之得票率31.7%，以及PRD黨納瓦洛(Juan Carlos Navarro)得票率27.9%，順利當選為新任總統，將於7月1日就任，任期至2019年6月30日。EIU認為無論選舉結果如何，巴拿馬的公共政策，包括積極發展成為區域運輸與商業樞紐的角色，將不致於發生重大變動。
雖然瓦雷拉在大選之前民意調查始終排名第三，一般分析瓦雷拉勝選主因係由於現任總統馬丁內利(Ricardo Martinelli)推舉其妻子作為執政黨之副總統候選人，使許多巴拿馬人擔心馬丁內利想透過一個傀儡總統繼續建立他的政治王國，此外，瓦雷拉一直受到執政黨人身攻擊，反有助於瓦雷拉在最後一刻贏得大批選民（超過15％）的支持。
巴國上屆（2009年）總統大選時，CD黨與PAN黨合組聯盟並順利勝選，由CD黨馬丁內利(Ricardo Martinelli)擔任總統，PAN黨瓦雷拉擔任副總統兼外長，2011年期間因馬丁內利總統計畫修憲，更改總統不得連選連任的條款，但瓦雷拉拒絕支持，造成兩人關係不睦。2011年8月馬丁內利總統以瓦雷拉身兼巴國副總統、外長、PAN黨主席、2014年PAN黨總統參選人等多重職位，致未能全心投入外交工作為由，解除其外長職務，致使巴拿馬CD黨及PAN黨聯合組成之執政聯盟正式瓦解，PAN黨轉為反對黨，瓦雷拉成為馬丁內利之政敵。
新任總統瓦雷拉上任之後將面臨兩大挑戰，首要挑戰是巴拿馬近年經濟快速成長，但仍有26％屬於貧窮人口，因此首要挑戰是如何維持經濟高度成長，同時降低通貨膨脹，讓窮人也能分享經濟成長成果。其次挑戰是將面臨朝小野大的國會局面，瓦雷拉領導的PAN黨在國會71席只拿下11席，而馬丁內利的CD黨約掌握29席。馬丁內利揚言將極力杯葛下屆政府，因此瓦雷拉總統未來勢必尋求其他政黨合作，合組執政聯盟，而中間偏左的PRD黨拿下21席，是最可能的合作對象。
二、經濟現況
巴拿馬係仰賴對外貿易的小型經濟體，經濟體系易受外部因素衝擊，服務業為巴國經濟主幹，服務業又以巴拿馬運河衍生之服務為主，依據美國中央情報局(CIA)估計，2013年服務業所創造之產值占GDP 78.4%，其中包含經營巴拿馬運河、物流業、金融業、箇朗自由貿易區(Colon Free- Trade Zone)、運輸業、旅遊業等；工業占17.9%、農業僅占3.7%。
巴拿馬經濟相當倚重巴拿馬運河通行費收入，巴拿馬運河建於1914年，運河總長度達81.3公里。由於運河已無法應付現代化輪船的寬度與吃水深度，巴拿馬運河擴建工程乃於2007年9月正式動工，計畫總經費達52.5億美元，預定2015年完工，此工程將使運河的載運量增加一倍，額外的水道能容納更大型的船舶順利通過運河，更有助於帶動巴國的經濟成長
巴拿馬新任總統瓦雷拉（Juan Carlos Varela）上任後的施政重點將繼續集中大型資本投資計畫，包括巴拿馬運河擴建工程與首都巴拿馬市地鐵系統的興建，其中第一條線地鐵自四月開始運營，第二條線將在短期內招標，而巴拿馬運河擴建工程對於維持巴拿馬經濟成長尤為重要。然而運河擴建工程自今年4月23日施工現場營建業工人全面罷工影響，使擴建工程暫時停擺，加上巴拿馬運河管理署(ACP, the Panama Canal Authority)與承包商之間發生財務爭端等不利因素，目前預測運河擴建工程將於2016年上半年始能完工營運，較原先之預期已延遲1年，可能衝擊國庫收入。
在國民所得方面，由於巴拿馬經濟規模逐漸擴大，人均所得逐年提高，2013年人均所得已超過一萬美元，國內投資毛額占GDP之比率為30.30%。EIU認為巴拿馬低學歷的勞動力可能影響巴拿馬發展成為物流樞紐，以及進一步成為商業及金融中心受到限制，在首都巴拿馬市居民生活水準與該國其他地區的之間的差距仍然顯著，貧富懸殊可能進一步擴大，主因係為巴拿馬較注重基礎設施建設投資，減少農業投資有關。
（一）總體經濟
近年巴拿馬經濟穩定成長，再加上地理位置優越，轉口貿易繁盛，國際金融服務便利等優勢，吸引許多跨國企業進駐。近年來在巴國成立區域營運總部之跨國公司數目日增，連帶促成外人直接投資（FDI）金額成長。依據拉丁美洲及加勒比海經濟委員會(Cepal)報告，2013年巴國外人直接投資達46.5億美元，較2012年大增17.6億美元，增幅高達61.1%，FDI金額相當國內生產毛額之10%，為中南美暨加勒比海地區內FDI成長幅度最快的國家，其中物流產業之發展為吸引外資之關鍵，為近年拉美國家高度經濟成長國家之一。
受到全球經濟景氣復甦不如預期之影響，巴拿馬經濟活動亦受到牽連，實質經濟成長率由2011年10.60%降至2012年8.90%，2013年為8.40%，經濟成長減緩；雖然該國政府持續擴大建設支出，EIU預測2014年實質經濟成長率減為7%，主要原因是巴拿馬運河擴建工程受到跨國財團與巴拿馬運河管理局發生財務爭端，造成擴建工程暫時停工，使得部分經濟成長需仰賴服務業和製造業等外來投資彌補所致。
（二）通貨膨脹
由於巴拿馬實施貨幣美元化，因此該國以美元計價的交易將不受匯率波動影響；然而近期受美國聯準會縮減購債規模，QE緩步退場，致使美元匯價逐漸由低點翻升，連帶抑制巴拿馬國內通貨膨脹水準。在預期美國終將退出量化寬鬆貨幣政策的基調之下，巴拿馬通貨膨脹壓力短中期內將獲得舒緩，2013年巴拿馬消費者物價年增率由上年6.1%降至4%。新任總統瓦雷拉承諾上任後將立即執行的政見包括凍漲22項民生必需品，EIU預測2014年及2015年消費者物價年增率將分別為3.2%及3.4%。
（三）財政情況
2014年7月1日將上任之巴拿馬新總統瓦雷拉政府將承接前任總統馬丁內利政府因大量進行公共建設投資所遺留下來的超過230億美元的龐大債務，儘管馬丁內利政府任內巴國稅收創歷史新高，但仍無助於減少國債之增加，瓦雷拉新政府將面對前任政府因巨額支出、財政赤字嚴重，所累積之龐大政府債務難題。
依巴拿馬財經部資料顯示，巴國新任總統瓦雷拉政府未來執政之5年期間，國庫總收入預計將達650億美元，2015年國庫收入可達107.7億美元，其後國庫收入將每年逐步成長。財政支出部分，則預估該5年內政府部門之運作、利息支付等經常性支出費用將達530億美元，另估計尚有190億美元可用於公共建設投資，顯示財政情況偏向樂觀。另根據Global Insight資料顯示，巴拿馬2013年財政赤字占GDP之比率為1.58%，預測2014年及2015年分別為1.68%與1.82%。
（四）對外貿易與國際收支
巴拿馬因主要貿易出口國委內瑞拉及哥倫比亞，分別採取外匯管制措施及貿易保護政策，致貿易赤字難以改善，委內瑞拉進口商目前積欠巴拿馬的出口商已超過10億美元，由於委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolas Maduro）政府與巴拿馬外交關係破裂，短期間不太可能清償。2013年巴拿馬貿易赤字為68億美元，EIU預估2014年及2015年分別擴大為76億美元及83億美元。
巴拿馬經常帳赤字主要是反映近年來大規模進口運河擴建所需資本財，然而隨著各項工程逐漸完工，預估經常帳赤字將可縮減。依EIU數據顯示，2013年經常帳赤字較2012年增加6億美元至48億美元，占GDP的11.8％，預估2014年及2015年可望降至9.4%及9.4%，赤字仍屬偏高。
（五）外債情況及外匯存底
巴拿馬外債自2012年起逐年上升，外債由2012年122.9億美元升至2013年147.8億美元，主因與巴拿馬運河擴建工程有關。Global Insight預估巴拿馬2014年及2015年外債總額分別為171億美元及195.8億美元，外匯存底則分別僅29.8億美元及31.7億美元，外債總額遠高於外匯存底金額。巴拿馬2011~2013年外債占GDP比率分別為40.18%、34.21%及36.45%；外債占出口比率分別為49.6%、43.0%及49.3%；短期外債占整體外債比率相當低，分別為0%、0%及0.5%；債負比率分別為3.67%、9.10%及4.5%；外匯存底支付進口能力僅約1個月。
綜合而言，巴馬主要依靠運河收益及觀光為主的收入來源，受全球景氣波動影響甚鉅，而外債方面，巴國雖因近年擴建運河導致外債金額隨之增加，惟多屬一年期以上債務，未來運河擴建一旦完成，運河通行費收入增加，將有助於外債償還能力的提升。
（六）匯率
由於巴拿馬實施貨幣美元化，近期受美國經濟明顯復甦，QE逐步退場，美元兌主要貨幣包括歐元與日元，呈現走升的趨勢，其中歐元區經濟雖然好轉，但較美國仍弱；日本經濟指標好轉，但消費稅影響不明。美元走升可能使巴拿馬出口至歐元區的競爭力惡化，幸好占其國內出口比重在20%以下，貿易未受到嚴重影響。此外，巴拿馬轉口貿易量大，實質匯率變動對貿易的影響相對有限。
（七）評等
國際信評機構Fitch及S&P皆給予巴拿馬國家債信評等為BBB，Moody’s給予Baa2。世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」資料顯示，巴拿馬的競爭力排名在全球148個參評經濟體中排名第40位，與上年相同。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，巴拿馬在177個國家或地區當中排名第102名，與厄瓜多、摩爾多瓦及泰國等國列同一等級。
三、對外關係
巴拿馬因其運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務均以全世界為服務對象，傳統上採取多元睦鄰政策。未來瓦雷拉政府將繼續加強與大型貿易夥伴建立經濟合作關係。美國為巴拿馬最重要的友邦，兩國關係密切，經貿關係良好，雙方自由貿易協定已於2012年底正式生效。2014年3月巴拿馬與墨西哥達成雙邊自由貿易協定，未來巴拿馬如再加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)將有助於增加亞洲商機。2012年巴拿馬夥同中美洲國家與歐盟國家簽署合作協議。巴拿馬與其他中美洲的關係則以打擊毒品交易列入優先考量，惟巴拿馬兩個最大的出口市場（為自由貿易區內的商品），哥倫比亞和委內瑞拉間的外交關係破裂，有待未來巴拿馬新政府加以彌補。
2013年巴拿馬之主要出口國依序為厄瓜多（33.9%）、美國（11.4%）、日本（8.8%）、希臘（4.0%）及南韓（3.9%）等；主要進口國有美國（19.0%）、中國大陸（14.8%）、新加坡（13.1%）、日本（9.5%）及巴西（8.2%）等。巴拿馬為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2013年我國對巴拿馬主要出口項目為電機設備及零件(占33.85%)、機器設備及零件(占24.57%)、橡膠製品(占5.34%)、塑膠製品(占5.09%)等，我國自巴拿馬主要進口項目為鋼鐵製品(占49.19%)、肉類（占24.87%)、魚類(占12.15%)等，2013年我對巴拿馬貿易順差1.39億美元。