柬埔寨政經現況

編輯: 張凱喻

2014/06/05列印

一、政治現況
柬埔寨政治制度為內閣制，國會有2院，眾議院(National Assembly)共123位代表，任期為5年；參議院(Senate)有61位代表，由眾議院各黨推舉，再經國王任命；國王為虛位元首。
柬埔寨王國成立於1953年11月9日，其後政權迭易，內戰頻仍。而1997年柬埔寨人民黨（Cambodian People’s Party，CPP）與奉辛比克黨（Funcinpec Party）爆發武力政爭，洪森（Hun Sen）獲勝並掌握軍警實權，確立嗣後其政權穩固之基礎。2008年7月27日柬國舉行第四屆國會大選，123名議員席次中，各政黨獲得席次如下：人民黨90席，沈良西黨(Sam Rainsy Party，SRP)26名，人權黨(Human Right Party，HRP)3名。柬埔寨人民黨獲得90席次，掌握國會三分之二以上席次，仍由洪森續任總理，在5年任期中單獨籌組政府，完全執政。沈良西黨與人民黨於2009年7月7日宣布於2013年大選前合併，新政黨為柬埔寨救國黨（Cambodia National Rescue Party，CNRP）。
2013年7月，柬埔寨舉行第五屆國會大選。選舉的結果，雖然長期執政的柬埔寨人民黨再度獲勝，自1985年起就擔任總理的洪森，卻面臨和以往大為不同的政治局勢。本屆大選，洪森領導的人民黨僅在123個國會席次中獲得68席，佔總席次55%。相較於2008年的90席，大幅衰退；在野的柬埔寨救國黨(由沈良西黨和人權黨兩大反對黨合併)，則由29席增長為55席，取得45%的國會席次，這是柬埔寨有史以來在野黨獲得最多席次的一次選舉。但CNRP拒絕接受此次選舉結果，更質疑投票過程中出現各種舞弊行為，影響投票結果，並宣稱CNRP贏得63席次。短期政治情勢發展關鍵在於，CNRP是否藉杯葛國會行動以換取更多之政治權力。
Global Insight指出此次選舉結果反映柬埔寨國內貧富差距擴大及土地糾紛引發衝突事件頻仍，使得執政黨在國會的優勢大不如前，值得注意。Global Insisht亦表示，雖然洪森仍可穩握政權至下次國會選舉前，國家穩定性應不至於受到嚴重挑戰，但反對黨之崛起及其主張2013年國會選舉之不正當性，恐導致政治情勢陷入僵局或引發社會動盪。
柬埔寨將維持目前政策發展方向，聚焦在經濟發展上，包括經濟多元化、擴大農業及加速工業化；另外，土地管理為政府亟待解決關鍵議題之一。

二、經濟現況
柬埔寨係東南亞地區經濟政策較開放的國家之一，目前逐步走向市場經濟之目標。柬國自1997年內戰結束以來，政治及社會發展漸趨穩定，惟因長年戰亂迄今，柬國行政體系仍未健全，基礎設施仍屬落後，惟在鄰近亞洲國家及國際金融組織之援助下，投資環境漸趨改善，累計1994年至2012年，柬國共吸引260.5億美元的投資。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為34.8%、工業占24.5%、服務業占40.7%。
2009年金融危機暴露出柬埔寨經濟結構仰賴單一成衣產業之脆弱性，雖然出口已逐漸多元化，其經濟基礎仍相當單薄。柬埔寨為小型經濟體，2013年GDP為154.7億美元，人均所得僅1,022美元，其經濟體系容易受到外部因素的衝擊。依Global Insight數據顯示2013年外人直接投資（FDI）淨額為18億美元，占柬埔寨GDP比重11.9%。
（一）總體經濟
柬埔寨2011至2012年實質GDP成長率分別為7.07%及7.26%，由於2013年7月國會選舉結果所引發之政治緊張，抑制經濟成長，導致2013年實質GDP成長率僅為6.86%；展望未來，EIU評估柬埔寨經濟成長將受到民間消費、公共建設及商業投資所驅動，大量公共支出將支撐經濟成長，Global Insight預測2014及2015年實質GDP成長率將提升至7.33%及8.19%。短期內，柬埔寨恐難再現全球金融風暴發生前平均實質GDP成長率約10%以上的經濟榮景。
（二）通貨膨脹
柬埔寨物價尚屬穩定，2011-2013年CPI年增率分別5.48%、2.93%及2.94%；展望未來，EIU評估2014年CPI年增率仍相對溫和，EIU指出，雖然當地食物產能擴充及全球食物價格降低有助於降低通膨壓力，然而關稅提高恐將導致進口物品成本增加，並預測2014年CPI年增率為3.7%。
（三）財政情況
依據國際經濟指標（Trading Economics）資料顯示，柬埔寨在2011-2013年財政赤字占GDP的比重分別為7.5%、6.5%及5%，另外，2013年11月兩大政黨在議會中一致通過2014年預算案，仍將維持擴張性財政政策，公共支出部分將提升13.1%至35億美元。
（四）就業情況
柬埔寨目前並無確切之失業率數據，據經濟部投資業務處資料指出，該國失業人口眾多，就業困難，全國945餘萬的勞動人口，供應所有產業勞力需求綽綽有餘，且城市裡失業人口充斥，農村也有大量人力等待釋出，勞力供應不虞匱乏。儘管基層勞力供應不虞匱乏，但技術工人及管理人員不足，此種情形在一般開發中國家相當普遍，柬埔寨由於經濟發展與教育訓練長時期中斷，情形尤其嚴重。
（五）對外貿易及國際收支
柬埔寨貿易收支一向失衡，由於柬國仰賴進口物資導致商品貿易帳持續大量逆差，經常帳亦多為逆差，2011-2013年經常帳赤字占GDP的比重分別為5.55%、8.6%及8.06%；展望未來，雖然旅遊業收入成長將導致服務貿易帳維持盈餘，但受到商品貿易帳持續逆差及所得帳赤字擴大影響，經常帳將持續逆差。Global Insight預測2014年及2015年經常帳赤字占GDP的比率分別為8.22%及7.82%。
（六）外債情況及外匯存底
柬埔寨2013年外債較2012年增加4.9億美元至62.1億美元，外債占GDP的比率為40.36%，占出口比率為89.77%，債負比率為1.15%，短期外債占總外債之比重為17.8%，短期外債占外匯存底之比重為24.85%，外匯存底為44億美元，外匯存底支付進口能力為4.9個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
近幾年由於大量外資流入柬埔寨，導致柬國央行(NBC)累積大量外匯存底，2011-2013年底里耳兌1美元匯率分別為4,039、3,995及3,995，NBC將適時干預匯率以穩定柬幣。EIU表示儘管柬埔寨經常帳赤字對柬幣里耳(Riel)具貶值壓力，但外資流入有助於支撐柬幣里耳，匯率走勢應不至有大幅度波動。Global Insight預估2014年及2015年里耳兌1美元匯率分別為4,144.78及4,227.43。
（八）評等
信用評等機構穆迪（Moody^s）在2014年3月5日報告指出，柬埔寨主權評等維持在B2，主因柬埔寨經濟展望健全，財政與外部融資壓力輕，加上自金融海嘯以來財政持續整頓。儘管2013年下半年出現政治壓力和社會動盪，但成衣出口和入境旅遊人數皆有良好的表現，在成衣製造業、旅遊業和農業帶動下，柬埔寨經濟成長前景依然穩固；標準普爾（S&P）對柬埔寨的國家主權債信評為B，穆迪和標準普爾對柬埔寨評等展望皆為穩定。

三、對外關係
柬埔寨奉行獨立、和平、永久中立和不結盟之外交政策，反對外國侵略及干涉，在和平共處五項原則基礎上，與所有國家建立與發展友好關係。主張相互尊重國家主權，透過和平談判解決與鄰國邊界及國與國之間之爭議。2011年柬埔寨因邊境爭議與泰國爆發嚴重衝突，兩國關係因此惡化，儘管自2012年來情勢已有好轉，然因兩國經濟關係緊密，一旦發生嚴重紛爭將不利於泰國對柬埔寨之投資挹注。
中國大陸為洪森政府重要的夥伴，係因其對柬埔寨主要公共設施計畫提供資金，且有別於美國附帶條件柬國須更加尊重人權之援助，中國大陸之融資計畫則無明顯的政治附加條件。美國並對柬埔寨施壓，要求其確保2013年7月國會選舉過程的自由且公正，如果反對黨指控之選舉不正當性屬實，兩國關係恐將弱化。此外，如果CPP治國政策沒有讓反對黨參與，柬埔寨與美國和西方國家關係可能進一步惡化，執政當局對抗議者高壓處置方式亦將導致與美歐政治及貿易關係更趨緊張。
柬埔寨主要進口國家依序為泰國（27.7%）、中國大陸（19.9%）、越南（18.5%）、新加坡（7.3%）及香港（6.0%），主要出口國家為美國（32.9%）、英國（8.4%）、德國（7.8%）、加拿大（7.7%）及新加坡（6.7%）。2013年我國對柬埔寨之貿易順差為628.2百萬美元，主要出口針織品，進口主要為針織衣著及服飾附屬品。