捷克政經現況

編輯: 張凱喻

2014/04/29列印

一、政治現況
捷克政體屬內閣制，國會分參眾兩院，參議院（Senate）共有81名議員，任期6年，依單一選區民選產生，每兩年改選三分之一；眾議院（Chamber of Deputies）共有200名議員，任期4年，依政黨得票比例產生，單一政黨需跨過得票率5%的門檻。捷克總統為虛位元首，任期5年，原由國會參、眾兩院議員投票選出，2012年國會修憲後改由全民直選產生。
2013年1月11-12日捷克舉行總統選舉，共有9位候選人參與角逐，在首輪投票中未有候選人得票過半，故由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票，包括前總理澤曼（Milos Zeman）以及外交部長施瓦岑貝格（Karel Schwarzenberg）；1月25-26日舉行第二輪投票，結果由澤曼以55%對45%之得票率勝出，當選總統，任期至2018年。
捷克政黨眾多，各黨政治實力相近，彼此競爭激烈，鮮有單一政黨能獲過半席次，故多黨組成聯合政府為該國之政治常態。近期政局仍由左右兩派主導，但因兩派的政治勢力相當，因此具關鍵少數的小黨常能影響政治運作。
2010年5月底捷克舉行眾議院改選，選舉結果，由中間偏右的三個政黨組成聯合政府，包括公民民主黨(ODS)53席、傳統責任榮譽黨(TOP09)41席及公眾事務黨(VV)24席，由公民民主黨新任黨魁聶洽斯(Petr Necas)出任總理。聯合政府在眾議院的200個席次中握有118席，為1993年捷克獨立以來難得出現的強勢政府。2012年4月23日公眾事務黨退出聯合政府，使聯合政府在眾議院席次減少為94席，淪為少數執政。歐債危機後，聶洽斯政府持續推動撙節財政措施，引發部分捷克民眾不滿，加上黨內鬥爭和賄絡醜聞不斷，導致政府支持度降低，在野黨多次提出內閣不信任案，均未通過，聶洽斯政府得以順利繼續執政。2013年6月總理親信涉及貪汙，連帶涉案的還包括兩名國會議員，一名前部長以及現任的軍情局局長均遭收押，6月16日總理聶洽斯宣布辭職下台；7月10日澤曼總統不顧主要政黨反對，執意任命親密盟友魯斯諾克（Jiri Rusnok）為總理，結果在國會信任投票中，未能過關，魯斯諾克政府成為看守內閣。10月25-26日國會提前改選，選舉結果，社會民主黨(CSSD)獲50席、不滿公民行動黨(ANO)47席、共產黨(KSCM)33席、傳統責任榮譽黨(TOP09)26席、公民民主黨(ODS)16席、直接民主黎明黨(UPD)14席及基督教民主黨(KDU-CSL)14席，值得注意的是，由商人巴比斯(Andrej Babis)所率領之不滿公民行動黨為國會新成員，得票率第二高，僅略少於社會民主黨3席，反映出民眾不再以主流政黨為依歸。2014年1月由中間偏左派的三個政黨組成聯合政府，包括社會民主黨(CSSD)、不滿公民行動黨(ANO)及基督教民主黨(KDU-CSL)，並由社會民主黨黨魁索博特卡(Bohuslav Sobotka)出任總理。Global Insight表示，三黨聯合政府是否能順利完成四年任期仍有諸多挑戰，國會面臨提早改選的風險仍高。
捷克政府更迭頻繁，不穩定的政治環境使得社會經濟改革缺乏一致性跟可預測性，特別是司法、教育和退休金制度進展遠已落後。在歷經經濟衰退及政治紛亂後，捷克政府2015-2016年施政方針，除積極配合歐盟一體化整合政策外，將著重在醫療、社會福利、退休金及稅務制度之改革。

二、經濟現況
捷克天然資源有限，但基礎建設完備，勞工素質優良，故吸引大量外資投資；捷克經濟對出口倚賴程度高，2013年出口占GDP比率達78.6%，屬出口導向國家，主要出口地區為鄰近歐盟國家，主要產業包括機械、汽車、金屬製造、電子、光學、能源、釀酒等，2012年機械設備占出口比重約20%，另外汽車業占出口比重為17%。2013年產業結構中，農業占GDP比重為2.4%、工業占38.1%、服務業占59.5%。
捷克為中東歐地區經濟較發達的國家，2013年國內生產毛額為1,983億美元，人均所得為18,810美元。Global Insight評估，捷克經濟風險主要來自外部因素，尤其是歐洲主要出口國家的經濟發展情況。2004年加入歐盟（EU）後，貿易障礙減少，加上幣值穩定，有利於吸引外資，外人直接投資（FDI）成為推升經濟成長的主要動力，2013年外人直接投資金額為50億美元，占GDP比率2.5%，然仍未回復至全球金融風暴前的投資高點。
（一）總體經濟
受全球金融風暴衝擊後，捷克經濟隨著國際經濟景氣止跌緩步回升，2010及2011年實質GDP成長率分別達到2.3%及1.8%，但復甦步調仍嫌緩慢；2012年受歐洲主要出口國家的經濟衰退、消費及投資減少以致全年實質GDP衰退0.9%，捷克央行（CNB）陸續於6月及9月分別調降基準利率一碼至0.25%的歷史低點，以刺激經濟景氣，但受到外需不振、個人消費及投資停滯影響，2013年實質GDP仍衰退0.9%；展望未來，受到主要貿易夥伴德國預期2014年投資及製造活動有較強勁復甦，EIU預測2014年經濟將成長1.6%，2015年可望進一步成長至2.5%。
（二）通貨膨脹
捷克物價水準尚屬穩定，2011年CPI年增率為2.1%；2012年由於政府提高加值稅率（VAT）四個百分點至14%，以及民生用電價格調漲，導致物價上升，CPI年增率達3.5%，捷克央行評估物價上升應屬短期現象；2013年CPI年增率為1.4%；展望未來，在國外出口與國內需求不振、實質工資停滯、電費等公共事業價格走低及間接稅缺乏進一步提升情況下，EIU認為未來捷克CPI年增率仍會落在央行的通膨目標區間（1-3%）內，預測2014及2015年CPI年增率為1.1%及1.9%。
（三）財政情況
2010-2013年捷克政府力行撙節財政支出，財政收支情況有逐漸改善的跡象，由2009年財政赤字占GDP的比重5.8%降至2013年2.8%，EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP比重分別為2.9%及3%，符合歐盟要求的目標（3%）。捷克政府債務負擔並不嚴重，2013年政府負債占GDP比重為46.7%，亦符合歐盟設定的標準（60%）。
（四）就業情況
2011至2013年捷克失業率分別為6.7%、6.8%及7.7%，相較歐盟區平均10.3%為低。由於內外需求持續疲弱，Global Insight指出，由於中間偏左派新政府剛成立，政局仍未穩固，短期內提升勞動市場改革方案成效或將有限。長期而言，由於捷克人口快速老化，隨著經濟成長提高，將可能面臨勞工短缺，此外，技術勞工缺乏在未來將更難吸引更多外人直接投資，因此，教育改革仍是一項挑戰；展望未來，EIU預測2014及2015年失業率分別為7.6%及7.2%。
（五）對外貿易及國際收支
捷克的商品與勞務貿易帳一向維持順差，但所得帳（Income Balance）始終維持大額逆差，導致經常帳多為逆差，2011至2013年經常帳逆差占GDP的比率分別為2.9%、2.4%及1.4%；展望未來，捷克央行持續在外匯市場進行干預有助於增加捷克出口競爭力，貿易順差擴大有利經常帳逆差的縮減，EIU預測2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別降至1.2%及1.6%。
（六）外債情況及外匯存底
捷克2013年外債較2012年增加4億美元至1,022億美元，外債占GDP的比率為51.5%，占出口比率為62.1%，債負比率為11.7%，短期外債占總外債之比率為23.58%，短期外債占外匯存底之比率為42.23%，外匯存底為558億美元，外匯存底支付進口能力為4.7個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
2011及2012年底捷克克朗（Koruna）兌美元匯率分別為19.94及19.06，2013年受到國內政治環境不穩定及美國FED將實施量化寬鬆退場計畫導致投資人疑慮升高，年底匯率貶至19.89兌1美元；展望未來，雖然2013年第4季經濟成長較預期為佳有助於2014年初克朗幣值之穩定，但克朗極易受到投資人信心偏好影響，EIU預估2014年底克朗兌美元匯率為20.62：1，2015年底續貶至21.21：1。
（八）評等
由於捷克政經情勢並無重大變化，三大國際信評機構仍維持捷克國家主權債信評等不變，惠譽（Fitch）為A+，標準普爾（S&P）為AA-，穆迪（Moody’s）為A1，評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，捷克的競爭力在全球148個經濟體中排名第46位，較前次評比退步7名。
三、對外關係
捷克於1999年5月加入北約（NATO），2004年5月加入歐盟，2007年12月加入申根公約（Convention of Schengen）會員國，對外原則上遵循歐盟之政策，2013年4月捷克政府與歐盟執委會主席巴羅佐（Jose Manuel Barroso）在首都布拉格簽署歐洲穩定機制（ESM）；根據2014年2月發布最新的政策議程，新政府預計於2014年底將加入歐元區銀行聯盟（Eurozone banking union），深化與歐盟關係。
自2009年捷克為歐盟最後一個會員國簽署里斯本條約後，雙方關係更加穩固，新政府外交政策將會採取更積極立場融入歐盟，並加入歐盟財政協定；捷克前總統克勞斯（Vaclav Klaus）對加入歐元區的效益始終存疑，加上歐債危機爆發後，捷克人民對於加入歐元區亦漸趨保留，目前捷克政府對於加入歐元區尚未訂定時程表，不過新政府政策反映出正為加入歐元區做準備。
捷克主要進口國家為德國（31.8%）、斯洛伐克（9.1%）、波蘭（6.1%）、法國（5.1%）、英國（4.9%），主要出口國家為德國（29.5%）、波蘭（7.7%）、斯洛伐克（7.4%）、中國大陸（6.3%）、荷蘭（5.8%），德國向為捷克最大貿易夥伴。我國與捷克貿易方面，2013年我國對捷克之貿易順差約3.1億美元，主要出口電機設備，主要進口亦為電機設備。