南非政經現況

編輯: 張凱喻

2014/04/23列印

一、政治現況
南非政體屬總統制，總統由眾議院（National Assembly）議員選出，任期5年，得連任1次，有權任命副總統及各部會正、副首長。國會為兩院制，眾議院計有400席議員，依政黨比例代表制產生，任期5年；省聯院（National Council of Provinces）計有90席議員，全國9個省份中每一省各推派10名，依各省議會政黨比例產生，任期亦為5年。
1989年非洲民族議會黨（African National Congress，簡稱ANC）結合共產黨（SACP）與最大的工會組織（COSATU）組成政治聯盟，稱為三方聯盟（tripartite alliance），逐漸成為南非最具影響的政治力量；ANC自1994年取得政權，施政重點聚焦在經濟成長、創造就業機會及財富重分配，經濟發展大致平順，因此歷次選舉均贏得壓倒性勝利。ANC憑藉其在國會擁有多數席位之優勢，進行社會及經濟轉型，且在基礎設施以及社會福利等方面亦有顯著進展，南非的政治情勢尚稱穩定。
2009年4月22日南非舉行國會選舉，選舉結果，執政的ANC獲得264席，民主聯盟（DA）獲67席，人民議會黨（COPE）獲30席，印卡塔自由黨（IFP）獲18席，聯合民主運動黨（UDM）4席、獨立民主黨（ID）4席、FFPlus黨（Freedom Front Plus）4席、非洲基督民主黨（ACDP）3席、其他五個小黨共獲6席。ANC仍維持一黨獨大，其他各黨之政治實力尚不足與其抗衡。2012年12月18日祖馬（Jacob Zuma）總統在ANC黨內選舉中，以2,983對991票的壓倒性勝利，擊敗唯一的競爭對手副總統蒙特蘭特（Kgalema Motlanthe），續任黨魁，同時確定代表執政黨在2014年總統選舉中爭取連任。2013年4月南非舉行地方選舉，ANC在19個省市首長選舉中獲得10席，相較上屆減少三席，係值得注意的警訊。EIU及Global Insight評估，2014年反對黨可能在國會選舉中席次增加，但短期內尚不至於撼動ANC的執政權，ANC及祖馬總統應可在2014年國會與總統選舉勝選，但執政的三方聯盟彼此間關係緊繃升高，目前尚不至於惡化到分裂的地步，然仍為未來政治發展之隱憂。
南非自1994年勞動立法後，工會力量形成，2009年後罷工抗議逐漸成為常態，對經濟、社會的發展產生較不利的影響。2012年8月Lonmin公司的採礦工人要求提高薪資，勞資雙方談判破裂，罷工工人與警方爆發激烈衝突，警方開槍鎮壓，造成46人死亡，罷工風潮擴及其他行業，數萬名工人聲援礦業工人的罷工行動，引發社會混亂，迄10月底始漸平息；爾後，罷工事件更時有所聞，今（2014）年南非逾七萬名鉑金礦工人自1月23日罷工迄今，南非礦工和建築業工會（AMCU）要求將最低工資倍增至每月12,500南非幣，而三大鉑金礦商則最多願意加薪8.5%，雙方無法達成共識。EIU指出2012-2013年間所發生的鉑金罷工導致產出損失達125億南非幣及薪資損失12億南非幣。持續的罷工爭議引發社會安全與投資疑慮，嚴重影響南非未來經濟發展，勞工問題成為南非未來社會與經濟發展的一大隱憂。除了罷工抗議外，高失業率、貧富懸殊、土地改革不彰及、政府行政效率低落及公共服務差等問題，經常引發人民不滿及抗議，造成社會不安，結構性的改革仍待改進。
祖馬政府短期間所面臨最迫切的經濟議題為提升經濟成長、穩定物價及吸引外人投資，中長期目標則是進行結構性的改革，包括降低失業率、改善貧富不均、增進勞工就業技能、改善治安、避免愛滋病蔓延等議題；另外，未來大型公共設施計畫的完成及提供稅率優惠新經濟特區將有助工商業活動發展，但也將面臨更嚴格法律規範，包括競爭法、外國投資法與須配合BEE(黑人經濟振興政策)之勞工法及更昂貴電力費用等新挑戰。

二、經濟現況
南非境內天然資源豐富，富藏白金、黃金、鑽石、鉻、鋁、錳、鎳、煤、鐵等礦產，蘊藏量及產量均居世界重要地位，礦產出口為南非重要的創匯來源，但近幾年其產值占整體GDP的比率逐漸降低，由1980年之20%降至2012年之8%；主要工業有採礦、食品加工、汽車、鋼鐵與化學等，另因自然環境優美，旅遊業亦興盛。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）的2.4%、工業占27.6%、服務業占70%。南非為非洲經濟最發達的國家，2013年GDP達3,383億美元，人均所得6,411美元。南非與巴西、俄羅斯、印度、中國大陸並列為「金磚（BRICS）五國」，為新興市場最具成長潛力的國家之一。但2012年受到罷工衝突事件的影響，外人直接投資金額大幅減少， EIU數據顯示2012及2013年外人直接投資為46億及79億美元，分別占南非GDP比重1.2%及2.3%，EIU預估2014年外人直接投資為56億美元，占GDP比重降至1.6%。
短期而言，美國QE逐步退場時點和力道將影響南非利率、匯率及通膨動向；另中國大陸經濟成長放緩與歐洲需求不如預期等不確定因素為南非出口成長隱憂。中長期來看，經濟發展主要受限於結構性問題，包括國際收支逆差、技術勞工短缺、勞動市場與基礎建設不足及公共服務品質低落。由於人民儲蓄率低導致南非相當仰賴外來資金以從事投資及平衡國際收支，將使南非經建發展風險提高；南非政府預計2013-2016年間將斥資800億美元在基礎建設發展上，但囿於技術不足、失業率過高與高貧窮水準使得潛在經濟成長受限。另外，南非政府之新發展計劃(NDP)旨在解決勞動市場吸收過低和改變消費導向的經濟成長，惟由於執政黨三方聯盟和工會針對部分關鍵議題未達成共識，目前NDP執行受阻。
（一）總體經濟
南非為高度開放經濟體，易受外部因素影響，尤其是國際資金及商品價格走勢變動，都將影響南非之礦產出口以及原油進口。2012及2013年受罷工衝突事件影響實質GDP成長率降至2.5%及1.9%；展望未來，雖然全球經濟逐步復甦但南非經濟成長由於利率升高、南非幣走貶以及罷工潮風險提升之影響將受到抑制，然在財政政策激勵下，EIU預測2014年實質GDP成長率將緩升至2.5%，2015年可望提升至3.5%。
（二）通貨膨脹
隨著國內需求復甦、工資上漲與南非幣貶值等因素，推升物價，2012及2013年CPI年增率分別上升至5.7%及5.8%；展望未來，內需疲弱及妥適之貨幣政策將緩和通膨壓力，CPI年增率仍可維持在南非儲備銀行（央行）設定的通膨目標區間（3-6%）之內，EIU預估2014及2015年CPI年增率分別為5.7%及5.0%，通膨仍處高檔水準。
（三）財政情況
南非近期財政收支尚屬穩定， 2011至2013年財政赤字占GDP比率分別為3.7%、4.6%及4.8%，赤字略顯偏高，南非政府計畫將2016-2017預算年度目標為財政赤字占GDP比率縮減至2.8%及政府負債占GDP的比率維持在44.3%；展望未來，由於經濟復甦力道仍顯疲弱，將影響政府財政收入，預算目標是否能順利達成，仍是一個挑戰。EIU預測2014年財政赤字占GDP比率降至4.3%，2015年續降至3.8%。
（四）就業情況
南非嚴格之勞工法、過高的薪資、強勢之工會以及技術勞工欠缺是造成南非高失業率結構性問題的根源。2011至2013年失業率分別高達24.8%、24.9%及24.7%。如何改善失業為南非政府施政重點，但受制於工資水準的逐年揚升、勞動力成長大於勞動需求，加上目前經濟環境緩慢成長下，失業情況難獲改善，EIU預估2014及2015年失業率分別為25%及25.3%，高失業率成為南非經濟發展的一大隱憂。
（五）對外貿易及國際收支
南非經常帳多半維持逆差，2011年經常帳逆差占GDP比率為2.3%；2012及2013年歐洲經濟衰退，自南非進口減少，而採礦工人罷工衝突事件更嚴重影響黃金及白金產出，雙重壓力導致出口銳減，而國內基礎建設所需進口物資增加，導致商品貿易收支嚴重惡化，經常帳逆差隨之擴大，經常帳逆差占GDP比率上升至5.2%及6.6%；展望未來，罷工仍壓抑出口，而政府擴大國內基礎建設將持續推升進口需求，經常帳逆差恐難獲改善，EIU預測2014年經常帳逆差占GDP的比率為6.2%，2015年回降至5.2%，經常帳逆差比率仍嫌過高。
（六）外債情況及外匯存底
南非2013年外債較2012年增加53億美元至1,428億美元，外債占GDP的比率為42.2%，占出口比率為119%，債負比率為7.2%，短期外債占總外債之比重為20.63%，短期外債占外匯存底之比重為54.79%，外匯存底為495.9億美元，外匯存底支付進口能力為4.93個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
2011年隨著歐美國家經濟趨緩，國際熱錢回流先進國家，9月南非幣反轉趨貶，12月底南非幣兌美元匯率由2010年底之6.59貶至8.08，貶值幅度達18.4%；2012年罷工衝突擴大，南非國家債信評等遭調降，連帶打壓南非幣幣值，年底南非幣兌美元匯率貶至8.48，2013年受到罷工議題及美元走強影響，外資持續流出，年底南非幣兌美元匯率續貶至10.49。展望未來，南非幣貶值反映出緩慢之經濟成長、過高經常帳赤字、疲弱原物料價格、罷工事件以及全球資金波動不確定性，加上自2014年1月起美國量化寬鬆（QE）逐步退場更加重南非幣貶值壓力，國際熱錢由新興市場大舉回流歐美先進國家，可能掀起新興市場國家貨幣的貶值潮，南非幣恐受波及，EIU預估2014及2015年底南非幣兌美元匯率分別為10.07及10.30。
（八）評等
鑑於南非罷工衝突事件引發社會安全及投資疑慮，影響南非經濟發展，三家國際信評機構陸續調降南非國家債信評等，穆迪（Moody’s）於2012年9月27日由A3降至Baa1，評等展望為負向（Negative）；標準普爾（S&P）於2012年10月12日由BBB+降至BBB，評等展望亦為負向；惠譽（Fitch）於2013年1月10日由BBB+降至BBB，評等展望為穩定。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，南非的競爭力在全球148個經濟體中排名第53位，與前次評比相同。

三、對外關係
南非為非洲第一大經濟體，在區域性組織內扮演舉足輕重的地位，現為非洲聯盟（AU）、南部非洲發展共同體(SADC)和南部非洲關稅同盟(SACU)等經濟組織的會員國；近期，南非政府為加強拓展對外貿易，推動「南南合作政策」（South-South ties），針對重點國家加強特定產業的推廣與合作，尤其是與中國大陸、印度、巴西等國的合作並且持續維繫與歐盟及美國之雙邊關係。另外，南非外交長期目標則是爭取成為聯合國安理會常任理事國。
從鄰國辛巴威、莫三比克及賴索托等國湧入的非法移民是南非長期存在的重大問題，這些非法移民造成房屋短缺及失業率進一步惡化與犯罪率增高，對南非社會經濟構成威脅。因此造成南非部分當地居民排外情結嚴重，甚至對外來黑人移民施以暴力，使得南非社會與鄰國關係亦趨緊張。
對外貿易方面，南非主要出口國有中國大陸（11.8%）、美國（8.3%）、日本（6.0%）等；主要進口國為中國大陸（14.4%）、德國（10.1%）、沙烏地阿拉伯（7.7%）等，中國大陸為南非最大貿易夥伴。2013年我國對南非貿易逆差達4.83億美元，主要出口機械設備，主要進口石油。