斯洛維尼亞政經現況

編輯: 張凱喻

2014/04/08列印

一、政治現況
斯洛維尼亞之政治制度為內閣制，國會分參眾兩院，主要立法機構為眾議院（National Assembly），共有90名議員，由全民直選產生，任期4年。參議院（National Council）共有40名議員，為一諮詢性機構，任期5年。總統為虛位元首，經由全民選出，任期5年，連選得連任一次。斯洛維尼亞於1991年6月脫離南斯拉夫聯邦獨立，政治和經濟發展相較其他中東歐國家成熟與穩定。自2009年後，斯洛維尼亞接連遭受到全球金融風暴及歐債危機的衝擊，經濟陷入衰退，失業率升高，銀行巨幅虧損，為挹注金融體系使得政府債務負擔逐年增加，斯洛維尼亞主要國營銀行有超過80億歐元的不良債權，估計占GDP的20%，整體放款的15%。短期經濟發展來看，為推動銀行資本結構重整及財政撙節措施將可能增稅。
2011年12月國會提前改選，選舉結果各黨所獲席次依序為：積極黨（PS）獲28席、民主黨（SDS）26席、社會民主黨（SD）10席、威藍黨（LGV）8席、退休者民主黨（DeSUS）6席、人民黨（SLS）6席、新斯洛維尼亞黨（NSi）4席，少數族裔2席。選後，積極黨黨魁楊科維奇（Zoran Jankovic）被提名出任總理，但未獲過半國會議員支持；接著前總理詹沙（Janez Jansa）積極爭取民主黨、威藍黨、人民黨及新斯洛維尼亞黨等四黨支持，順利組成五黨執政聯盟，在國會擁有過半席次，由詹沙出任總理。但由於歐洲主權債務危機逐漸蔓延至中東歐地區，導致斯洛維尼亞經濟衰退、失業率上升，加上緊縮政策引發民怨，詹沙內閣民意支持度下降，反政府抗議示威活動頻傳，2013年1月反貪污機構質疑詹沙總理可能涉及不法所得，政治紛擾達到高點。2013年2月27日詹沙內閣未能通過國會信任投票，詹沙總理下台，3月20日國會通過由積極黨布拉圖舍克（Alenka Bratusek）負責組閣，順利爭取社會民主黨、威藍黨及退休者民主黨共同組成四黨執政聯盟，國會免於再次提前改選，而布拉圖舍克成為斯洛維尼亞有史以來第一位女總理。
EIU及Global Insight認為由布拉圖舍克所組成的四黨執政聯盟所面臨的改革之路崎嶇艱困，目前當務之急：一、針對大多數社會經濟議題上有不同的意見時，必須取得聯盟內各政黨一致的共識。二、必須取得民眾對布拉圖舍克所組成的四黨執政聯盟的信任和支持，以避免國會提前改選。三、對新政府而言，解決陷入困境的經濟和銀行部門是首要課題，以避免尋求國際援助及重蹈希臘與賽普勒斯政府債務惡化的腳步。Global Insight指出布氏政府的政策仍聚焦在經濟和財政狀況的改善，但因憲法允許任何議題可提交公民投票，故而撙節財政之措施可能會遭遇聯盟內其他政黨或該國公民投票制度的阻撓，對布拉圖舍克政府形成一大挑戰，能否順利執政至2015年任期結束仍有極大的考驗，EIU認為斯國目前仍面臨國會提前改選之風險。
斯洛維尼亞為避免仰賴歐盟的財政紓困，布氏政府積極規劃改革方案，包含撙節財政支出、重整銀行體系及加速國營企業民營化。執政當局已設定2015年的預算赤字目標為GDP的2.5%，隱含將持續縮減相關支出，如薪資、退休金及社會福利。此外，2013年7月政府增值稅率由20%提高升至22%，以擴增財政收入。政府亦計畫出售15家國營企業，包括該國最大的電信營運商、第二大銀行及航空公司等，截至2014年3月，已有2家國營企業完成民營化；2013年5月政府與公部門工會達成協議，減少薪資1.1億歐元(平均削減1.3%的薪資)，導致2013年11月布拉圖舍克政府順利通過關於2014-2015年預算計畫的信任投票，此將有助於增稅、國營企業民營化及撙節財政等措施，以達健全國家財政金融體系、避免對外尋求紓困。
二、經濟現況
斯洛維尼亞礦產資源並不豐富，僅有森林和水力資源，但擁有良好的工業基礎，主要工業有汽車、製藥、通訊等產業，近年來資訊服務、運輸及旅遊業興起。2013年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為2.6%、工業占26.9%、服務業占70.5%。
斯洛維尼亞經濟體規模不大，2013年GDP僅469億美元，人口約210萬，人均所得為22,780美元，人均所得係中東歐國家中之最高者，生活堪稱富裕。斯洛維尼亞屬小型、開放的經濟體，出口總值占GDP比重約六成四，經濟規模自我調適能力不足，極易受到外部因素的衝擊。近幾年來，由於歐債危機持續，導致FDI流入資金減少，依EIU數據顯示，2013年外人直接投資累積為163億美元，較2012年減少7億美元。
（一）總體經濟
受到全球金融風暴衝擊，2009年斯洛維尼亞經濟大幅衰退8.1%，隨著國際經濟緩步復甦，經濟逐漸恢復成長，2010年及2011年實質GDP成長率分別為1.1%及1.0%，復甦依然疲弱；由於歐洲主權債務危機持續且逐漸蔓延至東歐，衝擊斯洛維尼亞經濟，2012年及2013年經濟再度衰退分別為2.4%及0.9%；展望未來，由於國內消費不振、政府撙節措施加上疲弱的出口環境，影響經濟成長，EIU預測2014年實質GDP成長率為-0.4%， 2015年經濟成長開始溫和復甦，實質GDP成長率0.7%，
（二）通貨膨脹
斯洛維尼亞通膨尚屬溫和，2011至2013年CPI年增率分別為2.1%、2.8%及1.9%， 2013年CPI年增率下跌係反映疲弱的內需及持續的高失業率；展望未來，由於國際油價下跌、內需不振使得物價水準略為下滑，EIU預測2014及2015年CPI年增率分別為1.5%及1.8%。
（三）財政情況
受到全球金融風暴及歐債危機衝擊後，斯洛維尼亞財政收支狀況惡化，2011年及2012年財政赤字占GDP的比重分別達6.4%及4%，由於政府推行撙節財政措施，限縮福利、退休金及公共部門支出，2012年財政赤字占GDP的比重略降至4%，仍高於歐盟所要求的財政目標（3%以下）；2013年截至第三季財政赤字占GDP的比率為5.5%，然而第四季政府為了重建銀行資本結構挹注紓困金額達32億歐元，導致財政赤字占GDP再度增加約10%，此亦有助於減輕2014年的預算負擔；EIU預測2014年及2015年財政赤字占GDP的比率分別為3.7%及3.5%。為籌措2014年財政預算所需的資金，至少為35億歐元(約45億美元)，斯洛維尼亞政府2014年2月在國際金融市場發行兩檔美元債券（US dollar bond），合計35億美元，因此目前尚無需向歐盟尋求紓困，未來發展仍待觀察。
（四）就業情況
由於金融風暴及歐債危機衝擊，斯洛維尼亞近幾年失業率持續上升，2011至2013年失業率分別為11.8%、12.0%及13.1%；展望未來，Global Insight 指出今年經濟持續衰退、製造業訂單減少以及中小企業歇業數增加，導致勞工需求減少，失業難有改善，EIU預測2014年及2015年失業率分別為13.7%及12.9%，長期高失業恐威脅斯洛維尼亞的政治與社會穩定。
（五）對外貿易及國際收支
斯洛維尼亞貿易帳及經常帳呈現逐年改善的趨勢：2011年-2013年由於短期國內消費不振導致進口難以擴張，另受到歐洲國家緩慢復甦，出口可望溫和成長，貿易帳餘額分別為-13億、-1億及9億美元；2011年-2013年經常帳順差分別為2億、15億及30億美元，展望未來，鑑於出口成長幅度將較進口更快，加上服務貿易出口持續維持順差， EIU預測2014年及2015年經常帳盈餘分別為21億及12億美元。
（六）外債情況及外匯存底
斯洛維尼亞2013年底外債餘額增加18.5億美元至557.3億美元，外債占GDP的比重為120.23%，占出口比率為152.99%，債負比率為30.47%，短期外債占總外債比重為15.34%，短債占外匯存底之比重為926.04%；外匯存底為8億美元，外匯存底支付進口能力為0.34個月。綜合而言，該國流動性能力稍嫌不足。
（七）銀行業危機
國際信評機構穆迪（Moody’s）於2014年1月24日調升斯洛維尼亞主權信用評等展望至穩定時指出，斯洛維尼亞2013年12月下旬公布銀行系統的壓力測試及資產品質檢視(AQR)的結果，顯示政府有能力支應銀行資本重建的資金需求，因而大幅降低政府仰賴外部融資協助的可能性。
另外，銀行資產管理公司(BAMC)在AQR結果宣布後，開始著手購買斯洛維尼亞銀行不良資產，穆迪估計至2014年第三季為止，斯洛維尼亞銀行的部分存款除可充當該國主權債務之流動性緩衝，更足以應付銀行資本重建及政府再融資需求。
（八）國家債信評等
由於斯洛維尼亞的銀行體系曾陷入困境，政府的債務負擔日趨嚴重，導致政府對外尋求紓困的機率升高，2013年4月30日穆迪調降斯洛維尼亞國家債信評等2級，由Baa2(投資等級)降至Ba1(非投資等級)，評等展望為負向（Negative），2014年1月24日穆迪將斯洛維尼亞國家債信評等展望由負向調升至穩定，主要原因如上(七)銀行業危機評估所述，整體而言，財政展望的風險較前下降；惠譽（Fitch）及標準普爾（S&P）自2012年1月至2013年5月分別陸續調降斯洛維尼亞國家債信評等：Fitch由AA-調降至BBB+，評等展望為負向；S&P由AA-調降至A-，評等展望為穩定（Stable），目前皆在投資等級內。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，斯洛維尼亞的競爭力在全球148個參評經濟體中排名第62位，較前次評比下降6位。
三、對外關係
斯洛維尼亞以融入歐盟為其政經發展及對外政策的主軸，並積極參與國際組織，1992年加入聯合國（UN）及歐洲安全暨合作組織(OSCE)，1995年成為世界貿易組織(WTO)創始會員國之一，2004年加入北約組織（NATO）及歐盟，2007年成為歐元區及申根公約（Schengen Agreement）會員國，2010年成為經濟合作暨發展組織（OECD）成員。
斯洛維尼亞自獨立以來，與鄰國克羅埃西亞因海陸邊界問題迭有糾紛，2009年兩國透過國際仲裁就疆界問題達成協議，2010年6月斯洛維尼亞國會及全民公投均認可該協議，兩國關係較前改善。2013年3月11日兩國簽署合作備忘錄，斯洛維尼亞同意克羅埃西亞加入歐盟，以回應克羅埃西亞撤銷對斯國Nova Ljubljanska Banka之訴訟；然而，由於南斯拉夫解體後所遺留的其他議題，其中包含雙方在斯洛維尼亞共同擁有核能發電廠放射性廢棄物處理的融資問題，兩國關係仍處緊繃。
斯洛維尼亞主要出口國依序有德國（20.0%）、義大利（12.0%）、奧地利（7.9%）、克羅埃西亞（6.2%）、法國(4.8%)等；主要進口國有義大利（16.3%）、德國（16.2%）、奧地利（10.4%）、克羅埃西亞（4.8%）、匈牙利(4.0%)等。斯洛維尼亞經濟以出口為導向，歐盟成員國為其主要貿易對象，其中德國為其最大貿易夥伴。我與斯洛維尼亞雙邊貿易方面，2012年我國對斯洛維尼亞貿易順差91.4百萬美元，主要進口電機設備，主要出口亦為電機設備。