孟加拉政經現況
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蔡名豐
2014/03/28列印
孟加拉政經現況 2014.3.25
BD-021
一、 政治現況
由於2014年1月國會選舉期間兩個主要政黨對峙嚴重，並爆發流血衝突，孟加拉政治情勢短期內恐陷於不穩定狀態。
孟加拉自1971年獨立以來，除1983至1990年期間受軍事強人總統H.M.Ershad獨裁統治外，民選政府均由「民盟黨」（Awami League, AL)及「國民黨」(Bangladesh Nationalist Party, BNP)兩大黨輪流執政。2008年12月29日國會大選，AL黨大勝，贏得國會300席中230席，AL黨主席哈席娜(Sheikh Hasina)出任總理，AL黨擁有國會絕對多數優勢。2011年以前，孟加拉歷屆政府在五年任期結束後，會將政治權力移交給一個中立的看守政府負責籌備國會大選事宜，但2011年AL執政黨政府在議會通過憲法修正案，廢除了這項制度。為此，以BNP黨為首的反對派聯盟認為，在AL政府組織下不可能舉行自由公正的選舉，因而自2012年4月以來連續發動多次全國性罷工、遊行和集會，並爆發流血衝突，要求廢除這項修正案，恢復看守政府制度，以確保大選的公正性。
2014年1月5日孟加拉舉行第十屆國會議員選舉，因雙方對立嚴重，選舉期間暴力頻傳，多處投開票所被縱火，並有多人死亡。由於BNP的大力抵制，本次投票率約只有20%，且300席議員中超過一半席次形成無競爭對手的選舉。選舉結果AL黨獲得壓倒性勝利，雖哈席娜總理宣稱選舉的合法性無虞，但BNP並不承認選舉結果。由於投票率極低，選舉期間爭議不斷，國內瀰漫重新選舉氣氛，但雙方對選務工作、選前看守政府組織成員無法達成共識。BNP認為應恢復過去制度，由中立技術官員組織臨時政府負責籌備大選事宜，但AL黨主張依2011年新憲法，臨時政府成員應包括政治領導人，並由現任總理領導臨時政府。
EIU認為，由於本屆選舉具爭議性，加上孟加拉過去亦有重新改選的前例，因此亦有可能國會提前重新改選，以解決爭端。但雙方對選務工作進行及臨時政府組織成員無法達成共識，因此短期內孟加拉政治情勢緊張，恐陷於不穩定狀態。另EIU指出，最近民調顯示，反對現任政府之情緒有蘊釀上升現象，今年內如果國會改選，反對黨BNP處於相對有利的情況。
二、 經濟現況與展望
孟國境內產稻米、黃麻等農作物，並蘊藏天然氣資源，國土由恒河沖積形成，有利農作栽種，但易受颶風與大雨侵襲而影響農作收成。孟加拉人口約1億5千6百餘萬人，其中三分之一人口生活於貧窮線之下，係低度開發之經濟窮國，2013年人均所得估計僅830美元，為全球最貧窮國家之一。
（一）總體經濟
2013年孟加拉服務業、工業與農業占該國GDP比重分別為53.9%、28.9%與17.2%。該國工業基礎落後，惟其成衣產品、針織品外銷為主要創匯來源，是重要經濟支柱，約占出口收入80%以上。農業雖占該國GDP比重不及2成，但從業人口卻占該國就業市場的半數。孟加拉為數龐大的成衣廠為歐美代工生產，2013年是孟國成衣業多災難的一年，先後發生工廠倒塌、火災造成千餘人死亡。孟國憑藉人力成本優勢發展為成衣王國，但公共安全問題頻傳，並引發罷工，衝擊孟國成衣產業，在發生數起災難後終喚起世人對孟加拉工人工作環境的注意。EIU預估孟加拉2013/2014會計年度（2013/7至2014/6）經濟成長率將由2012/2013會計年度之6.0%下降至5.7%，除反應2013年下半年政府因籌劃選務影響施政外，亦反映2014年1月大選後政局不穩定及目前產業面臨的困境將影響消費者及投資人信心。
（二）通貨膨脹
食品類價格及國際能源價格是影響孟國消費者物價指數的兩項主要因素。受天候影響導致農糧收成欠佳，加上孟加拉幣貶值效應，2011年孟國消費者物價平均增幅達10.3%，2012、2013年平均消費者物價年增率分別為6.6%及7.5%，物價上漲略有舒緩跡象，EIU估計2014年全球能源價格走緩，孟國全年平均消費者物價指數年增率可望降至7.1%。但孟加拉糧食生產不敷國內所需，部分需賴進口，若氣候異常影響農稼歉收或國際糧食價格上漲、或孟加拉幣值發生較大貶值引起進口物價上揚，皆可能再引發通貨膨脹。
（三）財政情況
孟加拉公共建設落後，基礎建設亟待加強，多數人生活貧困，特別在燃料及民生物資方面依賴補貼，另亦需改善食品、飲水與天然氣等供應短缺問題，故財政負擔沈重，多年來預算均呈現赤字，2011~2013年政府財政赤字占GDP比率分別為4.4%、5.0%及5.0%，EIU預期短期內財政赤字不易改善，2014年、2015年財政赤字占GDP比率分別升高為5.2%及5.3%。
（四）對外貿易與國際收支
長期以來孟加拉進口均大於出口，貿易帳長年處於逆差，所幸超過600萬的海外勞工每年提供約GDP之10%僑匯款挹注經常帳保持盈態，2012、2013年經常帳順差占GDP比率分別為2.0%及2.7%，EIU預估2014年經常帳順差占GDP比率為2.3%。預期未來孟加拉商品貿易赤字仍將持續，而海外僑民匯款仍是所得帳收入主要來源。
（五）匯率
2011年孟加拉經常帳收支發生逆差，加上通膨壓力持續存在等因素，2011年底孟加拉幣塔卡（taka）兌美元匯價呈現大幅貶值13.6%，由2010年底之70.75：1貶至81.85：1。2012年4月國際貨幣基金（IMF）批准孟加拉9.87億美元貸款，有助提升塔卡幣值信心，2012、2013年孟加拉塔卡呈小幅升值走勢，年底兌美元匯價分別為79.85:1及77.9:1。近期孟加拉國內政局不穩，此外，預估貿易帳長期仍將發生逆差，EIU預估2014、2015年底兌美元匯價分別為81.00:1及83.5:1，未來仍呈逐年貶值趨勢。國際貨幣基金之貸款有助於提振塔卡信心及增加央行外匯儲備，加強干預市場能力，以防止匯率大幅波動。
（六）外債情況及外匯存底
2013年底孟加拉總外債金額274.10億美元，遠超過同期之外匯存底金額175.6億美元。由於經濟窮國體質，讓孟加拉國際經援款來源相對穩定。2011年受經常帳逆差影響，外匯存底由2010年底之105.6億美元降至85.1億美元，並引發貨幣貶值，所幸2012年因國際貨幣基金美元貸款挹注，外匯存底增至120.3億美元。2013年外匯存底支付進口能力也上升至5.14月，債負比率不及1成，短債占外債比重亦僅6.01%，短期內外債負擔似可無虞。但國內政治若持續動盪，恐將影響國際經援貸款的進程。
（七）綜合評估
孟加拉人口多，基礎建設與工業落後，天然災害頻傳，對進口依賴程度深，故貿易帳長年逆差。雖孟加拉紡織及成衣產品為主要創匯來源，但技術層次不高，無法擺脫其他同質性國家之競爭威脅，出口產品過於單一化，有產業過度集中風險。歐盟今（2014）年3月核准巴基斯坦成衣出口歐盟市場的普遍化優惠關稅制度(Generalized System of Preferences, GSP)，令同樣擁有歐盟GSP優惠的孟加拉成衣業未來將面臨更大競爭壓力。
孟國政府推動國內多項經濟建設，但供電短缺問題是孟加拉產業發展的一大挑戰。孟加拉面臨天然氣短缺及大量發電設備老舊、效率低的發電廠，政府雖已進行改造，但孟國首座核子發電廠預計於2021年完成，短期內限制電力供應問題仍無法改善。
國際信評機構標準普爾及穆迪分別給予孟加拉BB-及Ba3之投機級主權債信評等，評等展望均為穩定。評等主要反映孟加拉為一經濟低度開發國家，公共建設落後，國民所得水準低，政府補貼負擔重，近期國內政治對立嚴重，政局欠穩定。世界經濟論壇公佈之「2013-2014全球競爭力報告」指出，孟加拉的競爭力在全球148個經濟體中排名第110位，較上年進步8名。
三、對外關係
孟加拉的外交政策將繼續著重在改善與印度及中國大陸的經濟和外交關係上。AL黨上台以來，印度總理曼莫漢辛格（Manmohan Singh）已於2011年前往孟加拉做首次官方拜訪，並簽署了一系列的合作協定，孟加拉與印度的關係已大幅改善。AL黨和懷具民族主義傾向之BNP黨在外交政策上稍有不同，引起外界關注BNP黨可能無法如AL黨一樣與印度保持同樣的友好關係，此外，BNP黨和印度主要反對黨Bharatiya Janata Party之間的關係一直處於緊張狀態。印度和中國大陸是孟加拉進口貨物主要來源國，近年來孟加拉與中國大陸維持良好經濟、外交關係，中國大陸為孟加拉軍事裝備的最大供應國，兩國並著手孟加拉灣港的開發。
與我國貿易往來方面，多年來我國與孟加拉雙邊貿易均處順差局面。2013年我國對孟加拉出口10.13億美元，進口0.97億美元。在貿易產品項目方面，2012年出口主要為礦油及其蒸餾產品（22.4%）、塑膠及其製品（15.82%）、鋼鐵（15.51%），進口主要為礦物燃料、礦油（26.44%）、非針織或鈎針織之衣著及服飾附屬品（18.88%）、生皮及皮革（11.46%）為主。