菲律賓政經現況
編輯:
蔡名豐
2014/03/25列印
一、 政治現況
菲律賓前總統柯拉蓉‧艾奎諾(Corazon Aquino)的獨子艾奎諾三世(Benigno Aquino III),以領先對手500萬票(14%)差距,贏得2010年5月菲國總統大選。艾奎諾三世上台後所推動的改革獲菲律賓各階層普遍支持,除改善貧窮外,也設法解決貪瀆問題,此外艾奎諾三世推動改善企業經營環境也獲得投資者肯定,各種跡象顯示艾奎諾三世的執政聲望提升。
菲律賓下一屆總統大選將於2016年舉行,根據憲法,現任總統艾奎諾三世不能競選連任。在總統選舉議題上,2010年艾奎諾三世選舉搭擋自由黨之前副總統候選人-現任內政部長曼紐爾羅哈斯(Manuel Roxas)被視為艾奎諾三世最屬意的下任總統候選人,但羅哈斯在2013年11月海燕颱風侵襲菲律賓的救災工作上飽受批評,儘管艾奎諾三世仍肯定羅哈斯在救災工作上表現,但艾奎諾三世在12月接受媒體訪問時明白表示自由黨目前並未決定2016年總統侯選人。菲國現任總統艾奎諾三世與副總統Jejomar Binay分屬不同陣營,反對陣營聯合民族主義聯盟(United Nationalist Alliance;UNA)由副總統Binay所領導,Binay在上次選舉中險勝Roxas,且已表態有意問鼎下屆總統。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
菲律賓民間消費占GDP的70%以上,2013年菲律賓經濟仍延續2012年成長走勢,民間消費、投資表現尚佳,經濟成長率由2012年之6.8%再攀升至6.9%。在都市化程度加深及海外工作者所得匯回款支撐下,續促進民間消費成長,2014年經濟成長仍具動能,惟在基期墊高後,成長幅度將不若2013年,EIU預估2014年實質GDP成長率將下降至6.7%。
(二)通貨膨脹
EIU預估,2014年全球石油和糧食價格下降將緩和菲律賓物價上漲壓力,惟因海燕颱風侵襲後,將更影響重要物資價格上漲,導致菲律賓2014年平均CPI年增率達3.4%,仍高過2013年之2.9%。此外,煙酒稅率上升、預期2014年比索兌美元平均匯率呈微幅貶值,加重輸入型通膨壓力,亦是帶動菲律賓物價上揚的因素。
(三)財政情況
財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾,菲國2011~2013年財政赤字占GDP比重分別為2.0%、2.3%及1%。新政府艾奎諾三世上任後,致力於改善財政,2013年財政赤字已見縮小,但為改善國內落後的公共建設,加上海燕颱風侵襲後重建工作,菲國政府暫已被迫放棄財政平衡的目標。菲國政府雖設定2014年財政赤字占GDP比重為2%之目標,EIU則認為菲國在長期撙節開支下,2014年財政赤字占GDP比重可望維持於1.3%之水準。
(四)對外貿易及國際收支
僅管菲國貿易持續維持逆差,但受勞務帳順差及廣大海外勞務所得匯回款之挹注,菲國經常帳仍可保持順差。2012、2013年經常帳順差占GDP比重分別為2.8%及3.1%,EIU預估菲國2014年經常帳順差占GDP比重為2.6%,2015年升至3.0%。菲律賓近年來成為企業外包作業(outsourcing)的重要基地,使勞務帳的收入增加,勞務出口盈餘可望持續。
(五)匯率
由於菲律賓具有新興市場國家經濟成長優於已開發國家的誘因及經常帳持續保持順差,吸引熱錢流入,2009~2012年菲幣(peso)對美元升值逾10%,在美國啟動量化寬鬆貨幣政策逐漸退場政策影響新興市場熱錢退潮效應下,2013年底菲幣對美元匯率為44.4:1,與2012年底41.2:1相較,菲幣已有明顯貶值。EIU預估2014年底菲幣對美元匯率將小幅升值至43.5:1,而2014年3月14日菲幣對美元匯率為44.655:1。
(六)外債情況及外匯存底
菲律賓2012、2013年底外匯存底支付進口能力分別達11.26個月及11.42個月,2013年短債占外債比重14.51%、短債占外匯存底比重12.62%,以及外債占GDP比重21.6%、債負比率7.0%,整體償付外債能力指標尚佳。2013年底菲國外匯存底達749.5億美元,高於該國外債總額594億美元。
(七)綜合評述
菲律賓長期以來政治由少數家族操控,貧窮、貪汙、治安差及恐怖份子活動,阻礙菲律賓經濟發展。艾奎諾三世贏得2010年5月菲國總統大選後,政府財政赤字改善,2012、2013年菲律賓經濟成長率達6.8%及6.9%,菲國政經情況大幅改善,近年來施政滿意度高,國際三大信評機構分別於2012、2013年間陸續調升菲國主權債信評等,目前惠譽、標準普爾及穆迪分別給予BBB-、BBB-及Baa3之投資級主權債信評等,惠譽及標準普爾之評等展望為穩定,穆迪之評等展望為正向。
菲律賓整體經濟情況及展望雖尚可,惟菲國2013年人均所得2,791美元在投資級國家中仍然偏低,另公共建設落後,新總統艾奎諾三世為推動公共建設仍不得不放棄財政收支平衡目標,未來菲國經濟發展情況仍須注意。世界經濟論壇公佈之「2013-2014全球競爭力報告」指出,菲律賓的競爭力在全球148個經濟體中排名第59位,較上年進步6名。
三、對外關係
(一)美國一直是菲律賓重要出口市場,也是菲國的主要投資國,菲、美關係至為密切,雙方不僅簽署自由貿易協定,在軍事方面,兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今,除簽署協議共同對抗恐怖主義外,雙方並定期舉辦聯合軍事演習。預期美、菲仍繼續維持緊密的經濟、軍事合作關係,菲國儼然成為美國前進亞洲之重要據點。
(二)近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加,2012年中國大陸為菲國第三大出口國及第二大進口產品來源國。2012年4月中菲南海對峙事件對兩國關係產生負面影響,應與爭取南中國海蘊藏的石油資源探勘權有關。菲國渴望將南中國海領土爭端交付國際仲裁,但中國大陸拒絕,促使菲國除增強國防力量外,亦使菲國在外交及軍事上更向美國靠攏。中國大陸與菲國關係短期內發展仍受領土爭端之負面因素影響。
(三)與我國雙邊貿易方面,2013年我國對菲律賓出口總值為97.74億美元,進口總值為21.98億美元。在貿易產品項目方面,2012年我國對菲律賓出口以礦物燃料、礦油(45.86%)、電機與設備及其零件(26.05%)、鋼鐵(3.98%)為主。進口以電機與設備及其零件;電視影像、聲音記錄機與其零附件(57.55%)、機器及機械用具(7.5%)為主。