薩摩亞群島政經現況

編輯: 蔡名豐

2014/03/11列印

薩摩亞群島政經現況
103.2.21 WS-001

一、 政治現況
薩摩亞群島（以下簡稱薩摩亞）又名薩摩亞獨立國，為南太平洋島國，位處於波利尼西亞島群中心，由九個小島組成，首都為艾皮亞（Apia），地處於夏威夷與雪梨中間，鄰近斐濟。第一次世界大戰前薩摩亞稱西薩摩亞並為德國領地，1914年紐西蘭佔領後成為紐西蘭託管地，直至1962年1月1日獨立，1997年改稱為薩摩亞。
薩摩亞人口約18萬9,000人，政治制度為部落及議會民主混合制。49名議員中，47人由傳統部落（territorial districts）選出，2席由與部落無關之個別選舉人產生。2011年3月大選，執政黨的人權保衛黨（Human Rights Protection party；HRPP)贏得29席，反對黨-服務薩摩亞黨（Tautua Samoa Party；TSP)獲得13席。大選過後，隨賄選貪腐醜聞曝光，包括3名HRPP及1名TSP成員之國會議員遭解職，隨後HRPP於補選中囊括全部4席，使HRPP黨席次增至30席，再加上獲7位獨立參選議員支持，強化HRPP黨之執政基礎。HRPP黨主席Tuila’epa Sa’ilele Malielegaoi曾求學於紐西蘭，經濟學者出身，為薩摩亞總理並兼任多項內閣要職，透過修改憲法，禁止現任國會議員組織新政黨，亦試圖立法打壓其他政黨及個別政治人物的政治活動空間，以鞏固HRPP政治權力，為薩摩亞政治強人，主導目前薩摩亞政壇。薩摩亞政治穩定的狀態，部分係建立於Tuila’epa個人的強勢統治。EIU預期至2016年3月現任國會議員任期屆滿前，HRPP黨將繼續主導該國政治勢力。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
2012年薩摩亞GDP規模僅約6.9億美元，主要以商業、運輸、通訊服務業為主，製造業基礎仍薄弱。2012年12月熱帶颶風伊凡（Evan）重創薩摩亞造成約2.15億美元損失，相當於薩摩亞全年GDP產值的三分之一。2013年農業部門、通訊及運輸業雖已漸恢復，但受澳洲政府決定削減其對汽車產業的補貼影響，薩摩亞主要出口商品汽車零件衰退，製造業2013年第二季生產衰退達14.4%，未來展望欠佳。薩國民間主要生產事業為汽車零件業日商Yazaki Samoa，其為澳洲車商生產汽車零件。此外，薩摩亞海外工作者每年匯回款約占全年GDP之22%，支撐民間消費，2013年受全球景氣成長減緩影響，主要工作地區美國、澳洲、紐西蘭等地工作機會及薪資成長減緩，海外匯入款成長亦減緩。薩國旅遊業產值約占GDP三分之一，2013年受熱帶颶風災害重建及觀光客主要來源國家澳洲、紐西蘭幣值走貶因素影響出國意願，觀光產業表現亦不如2012年。EIU預估薩摩亞2013年經濟僅微幅成長0.2%，2014年在災後重建需求帶動下，經濟成長預估為2.2%。

（二）通貨膨脹
薩摩亞2012、2013年CPI年增率分別為2.05%及1.39%，隨貿易逆差擴大、貨幣貶值及財政赤字上升等因素，物價上漲壓力加大，Global Insight預估2014、2015年消費者物價年增率分別為3.3%及3.47%，。

（三）財政情況
薩摩亞設定政府舉債上限為GDP之50%，惟2012年12月熱帶颶風伊凡重創薩摩亞後，百廢待舉，薩國政府財政整頓計畫短期內恐難達成。2012年財政赤字占GDP比率為4.5%，EIU表示，薩國政府估計，2013年政府財政赤字占GDP比率恐上升至5%。

（四）對外貿易
薩摩亞製造業基礎薄弱，除農漁產品外，主要生產事業為汽車零件業，占出口商品一半以上，貿易收支長期處於逆差。受災後重建影響進口需求增加、2012年5月正式加入WTO開放國內市場及澳洲新政策不利汽車零件業等因素影響，薩國未來貿易收支逆差將更為擴大。在勞務帳方面，薩國主要之觀光旅遊業受熱帶颶風伊凡重創影響，2013年光觀收入減少，促使經常帳收支逆差更形惡化。2013年經常帳收支逆差占GDP比率，由2012年之5.16%擴大至9.49%，2014年續擴大至12.02%。

（五）匯率
2012年底薩摩亞Tala對美元匯率為2.28:1，2013年底貶值至2.34:1。由於薩國經常帳收支情況惡化，國內財政赤字短期內仍難改善，貨幣仍存在貶值壓力。Global Insight預估2014年底、2015年底薩摩亞Tala兌美元價位將分別貶至2.42:1及2.47:1。

（六）外債情況及外匯存底
薩摩亞近來遭逢海嘯及颶風等天然災害，所幸獲IMF、世界銀行、亞洲開發銀行及鄰國澳洲、紐西蘭之奧援。薩國雖獲國際捐助及融資，但部分協助是以優惠或無息的貸款方式提供，在短期內可解燃眉之急，惟亦增加外債負擔。薩國迄2013年底外匯存底1.5億美元，遠低於總外債5.3億美元甚多，2013年外債占GDP及出口比率分別為77.38%及132.40%，所幸短債占外債比重不高，2012、2013年分別為14.09%及8.82%，另債負比率分別僅3.5%及5%。2012、2013年外匯存底支付進口能力分別為4.91及4.09個月。邇來澳洲政府已宣布縮減對薩摩亞政府援助，預期未來國際捐助恐將減少。薩國政府面臨財政赤字以及經常帳雙赤字壓力，因經濟規模甚小，對國際援助依賴程度較深，債務償付能力弱，應予注意。

（七）綜合評述
薩摩亞的經濟，傳統上一直依賴農業和漁業，盛產椰漿、椰油和椰幹，製造業主要為處理農漁業產品，非食品製造業基礎薄弱，主要為出口加工區的一家工廠擁有約千人之汽車電線束裝配件廠，為澳洲車商生產汽車配件，國內農業人口約占勞動人口三分之二。薩國GDP規模甚小，經濟發展除依賴國際援助外，海外工作者匯回款支撐國內消費並縮減貿易帳及經常帳逆差缺口，貢獻良多。儘管海外工作者所得對薩國有不小貢獻，但伴隨較高階人力外流，留下基層勞工，長遠而言，並不利國內產業發展。旅遊業是薩國另一重要產業，占GDP產值三分之一。然薩國地處天然災害頻繁區域，2009年9月地震引起的海嘯嚴重破壞薩摩亞和附近美屬薩摩亞之運輸和發電，並造成約200人死亡。在災後重建完成大半之際，2012年12月再度受熱帶颶風伊凡侵襲，造成嚴重損害。薩摩亞政府放鬆金融管制，鼓勵投資，以促進商業繁榮，同時保護環境，吸引遊客，雖經濟規模甚小，惟近年來幣值及通貨膨脹均相對穩定。目前國際三大信評機構均未給予薩摩亞國家信用評等。
三、 對外關係
雖然HRPP黨強勢主導薩摩亞政壇常引發澳洲和紐西蘭政府的訾議，但兩國仍然繼續提供金援。然而，這兩個國家提供援助熱帶颶風伊凡在2012年12月造成災難之救濟後，特別是澳洲新政府上台後，已縮減援助預算，預估2014~2015年間外國的金援將有所下降。近年來中國大陸加強與薩摩亞之經貿投資關係，並增加援助及貸款，雖目前中國大陸之援助金額尚不及紐、澳，但中國大陸在薩摩亞的影響力一直在增加。薩摩亞與鄰近美屬薩摩亞的關係近來亦有增溫跡象，雙方已沉寂6年的高峰會議，2012年底再度恢復舉行，但2013年12月美屬薩摩亞又計畫禁止芋頭進口，此舉將損及薩摩亞的農民收入，雙方關係可能再受影響。
經貿方面，薩摩亞最主要出口國（地區）為美屬薩摩亞（47.8%）及澳洲（23.7%），主要進口國（地區）為紐西蘭（19.3%）、新加坡（18.6%）、斐濟（17.6%）、中國大陸（15.8%）及澳洲（5.9%）。2012年我國對薩摩亞出口402萬美元，進口1211萬美元，貿易逆差809萬美元，出口主要為填充材料、氈呢、不織布（39.11%）、電機與設備及其零件（23.59%）、橡膠及其製品（17.85%）；進口主要為天然珍珠或養珠、貴金屬、鑄幣（67.43%）、銅及其製品（28.96%）。