俄羅斯政經現況

編輯: 林定遠

2014/03/03列印

一、政治現況
俄羅斯政體屬總統制，總統經由直接民選，任期6年，有權任免總理及閣員。國會為兩院制，下議院（State Duma）共有450名議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率7%的門檻，任期5年；上議院（Federation Council）共有178名議員，由全國89個地方政府的議會代表組成。
俄羅斯政治依然由少數人寡頭壟斷，現任總統普丁（Vladimir Putin）自2000年執政後，嚴格控制政治、經濟及社會發展，被國際社會稱之為鐵腕總統。2008年普丁在兩任總統任期屆滿後，欽定第一副總理麥維德夫（Dmitry Medvedev）接班，並以七成的得票率勝選，麥維德夫就任後隨即任命普丁出任總理，普丁繼續掌握俄羅斯政權。
2011年12月俄羅斯舉行國會（下議院）選舉，選舉結果，普丁所領導的統一俄羅斯黨（United Russia，簡稱ER）以49.67%的得票率在國會450個席次中取得238席，其他三大黨得票率及所獲席次分別為俄羅斯共產黨（CPRF）以19.13%得票率取得92席，正義俄羅斯黨（JR）獲13.18%及64席，自由民主黨（LDPR）獲11.66%及56席。
統一俄羅斯黨雖續保國會第一大黨的地位，但所獲席次遠低於2007年的315席，且喪失修憲所需國會三分之二的絕對多數優勢，反映人民對麥、普共治及政經現況不滿，進而轉向支持其他政黨，且選後舞弊事件頻傳，反對派與群眾在全國各地發動反政府示威，抗議選舉舞弊與普丁回任總統，並持續至2012年3月總統選舉過後才稍見平息，為自1991年前蘇聯瓦解以來，俄羅斯境內所爆發最大規模的抗議活動，亦是普丁執政以來首次面臨的政治危機。
2011年9月總統麥維德夫公開表示不競選連任並支持普丁，為普丁參選總統舖路。2012年3月4日俄羅斯舉行總統選舉，普丁以63.62%的得票率在第一輪投票中擊敗其他四位競爭對手，順利當選總統，選後任命麥維德夫為總理。
2013年9月俄羅斯舉行地方選舉，其中以首都莫斯科市長的選舉最受矚目，由反對運動領袖納瓦尼（Alexei Navalny）挑戰普丁總統支持的現任市長索比亞寧（Sergei Sobyanin），選舉結果，索比亞寧獲得51.4%的選票，納瓦尼得票率為27.2%，其餘四名候選人得票數遠遠落後。索比亞寧曾任普丁總統辦公室主任，並於三年前被任命為莫斯科市長，索比亞寧一如預期贏得勝選，而納瓦尼的得票率則反映出民眾對普丁政府不滿的程度。
EIU及Globla Insight均評估，普丁再次當選總統，顯示未來俄羅斯政府的政策方向應不致有太大變動，不論政治、經濟或外交政策維持現狀的機會較高。目前反對勢力尚無能力撼動普丁的政權，但普丁在面臨國會席次減少、民眾示威抗議、以及各方反對聲浪逐漸形成的情況下，昔日全面主宰政治、經濟與外交政策的英雄光環已不復存在。
俄羅斯貪汙問題一向嚴重，常為人詬病，根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，俄羅斯在177個國家或地區當中排名第127，與巴基斯坦、黎巴嫩及尼加拉瓜等較落後國家列同一等級。
俄羅斯目前仍處在政治、經濟、社會的轉型期，未來普丁政府仍需面臨諸多挑戰，包括維持經濟持續成長、吸引外人投資、提升政府行政效能、打擊官員貪汙，降低貧富差距，促進產業多角化以降低經濟過度倚賴石油相關產業，改善與美歐敵對關係等。

二、經濟現況
俄羅斯境內蘊藏豐富的天然資源，包括石油、天然氣、煤、鐵、鎳、鋁、黃金、白金、鑽石、木材等；主要工業有能源、汽車、農業機械、軍事武器、航太、冶金、化工等。2013年產業結構上，農業占國內生產毛額（GDP）比重4.2%、工業占37.5%，服務業占58.3%。
俄羅斯2013年GDP達2.14兆美元，經濟規模排名全球第八，人均所得為15,040美元。自2001年高盛（Goldman Sachs）將俄羅斯與巴西、印度、中國大陸並列為「金磚（BRIC）四國」後，各國際金融機構均看好俄羅斯的發展，俄羅斯經濟穩定成長，成為新興市場最具發展潛力的國家之一。
近幾年，由於俄羅斯政治紛亂、貪汙嚴重、法規繁瑣與官僚作風導致公共服務效率低落等問題，嚴重打擊外人投資信心，同時面臨國際經濟不確定升高，資金撤離新興市場，自2009年開始俄羅斯的外人直接投資（FDI）淨額轉為負數，所幸在2012年加入世界貿易組織（WTO）的加持下，外人直接投資淨額已由負轉正，依Global Insight數據顯示，2012年外人直接投資淨額由前一年的負118億美元恢復為正25億美元，2013年續增至125億美元，占俄羅斯GDP比重0.6%。
（一）總體經濟
俄羅斯經濟對能源依賴頗深，2012年石油、天然氣等能源相關產業的出口額占其總出口的69.9%，因此國際能源價格的高低攸關俄羅斯經濟的榮枯。2009年全球金融風暴衝擊後，隨著國際經濟緩步復甦及石油價格回升，俄羅斯經濟恢復成長，2011至2013年實質GDP成長率分別為4.4%、3.5%及1.4%，呈現下滑趨勢，因受主要出口對象歐盟等國經濟衰退，拖累貿易需求所致；展望未來，俄羅斯經濟主要仍視國際能源與金屬價格高低而定，而歐盟經濟復甦亦有利推升俄羅斯經濟，EIU預測應可維持穩定成長，2014及2015年實質GDP成長率分別為2.8%及3.5%。
（二）通貨膨脹
俄羅斯通膨率向來偏高，2011年CPI年增率達8.4%，為抑制通膨，2012年初俄羅斯政府暫時凍漲能源價格，9月俄羅斯央行（RCB）調升再融資利率（refinancing rate）一碼至8.25%，2012年CPI年增率下降至5.1%，為近年低點，之後由於農產歉收推升物價，2013年CPI年增率回升至6.8%，已超出央行所設定的通膨目標區間（5-6%）；展望未來，央行政策目標著重在控制通膨，物價可望下滑，EIU預測2014及2015年CPI年增率分別下滑至6.1%及5.4%。
（三）財政情況
俄羅斯財政收支尚屬穩健，2011年仍保有財政盈餘，占GDP比率為0.8%，近幾年，普丁政府為提升民意支持度，加強社會福利支出以及擴大公共投資，加上國際油價下跌，財政收支由盈餘轉為赤字，2012及2013年財政赤字占GDP比率分別為0.1%及0.5%；展望未來，EIU預測俄羅斯財政收支情況變化幅度不大，2014及2015年財政赤字占GDP比率分別為0.5%及0.4%。俄羅斯政府債務負擔輕微，2013年政府負債占GDP的比率僅8.1%。
（四）對外貿易及國際收支
俄羅斯擁有大量能源與金屬的出口收益，因此貿易帳與經常帳多半維持順差，2011至2013年經常帳順差占GDP比率分別為5.1%、3.6%及1.5%，呈現遞減趨勢，因受主要出口對象歐盟等國經濟衰退，拖累貿易需求所致；展望未來，由於進口成長大於出口成長，造成貿易順差縮減，再加上勞務帳逆差增加，經常帳盈餘隨之減少，EIU預測2014及2015年經常帳順差占GDP的比率下降至1.1%及0.7%。
（五）外債情況及外匯存底
俄羅斯2013年外債餘額較2012年減少36億美元至5,359億美元，外債占GDP的比重為25%，占出口比率為84.1%，債負比率為9.7%，短期外債占總外債比重為12.5%，短債占外匯存底之比重為17.2%；外匯存底為4,634.4億美元，外匯存底支付進口能力可維持在13個月。綜合而言，俄羅斯整體外部流動能力佳。
（六）匯率
俄羅斯央行自2009年初改採管理式的浮動匯率政策，以一籃子貨幣（包括45%歐元及55%美元）為基準，讓盧布（Russian Rouble）在目標區間內小幅浮動以維持匯價穩定。
2011年下半年歐債危機擴大、外資匯出金額增加，導致盧布趨貶，年底匯率為一美元兌換32.2盧布，全年貶值幅度為5.3%；2012年高油價支撐盧布匯價，俄羅斯央行亦強力干預外匯市場，盧布年底升值至30.4；2013年5月美國聯準會（FED）暗示減碼量化寬鬆政策，引發國際熱錢由新興市場回流歐美先進國家，掀起新興市場國家貨幣的貶值潮，導致盧布趨貶，年底匯率為一美元兌換31.6盧布。
展望未來，美國聯準會逐步減碼量化寬鬆政策，對盧布構成潛在壓力，EIU預測未來盧布仍呈現貶值趨勢，2014年底一美元兌換32.5盧布，2015年底為32.7。
（七）國家債信評等
由於俄羅斯近期政經情勢並無重大變化，三家國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）對俄羅斯的國家債信評等仍維持在投資等級，分別為BBB、BBB及Baa1，評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，俄羅斯的競爭力在全球148個參評經濟體中排名第64位，較前次評比進步3名。

三、對外關係
歷年來，俄羅斯對諸多國際重要議題採行與西方國家不同且強勢的政策，包括伊朗發展核武與敘利亞內亂之制裁、中歐能源供應問題、科索沃（Kosovo）獨立、美歐軍事防禦基地等，而北約（NATO）的東擴政策亦引發俄羅斯緊張，俄羅斯與西方國家的外交仍處對立關係。
俄羅斯自1993年開始進行WTO的談判，經過18年漫長協商，2012年7月18日俄羅斯國會核准加入WTO，8月21日普丁總統簽署入會文件，俄羅斯完成法定程序，正式加入WTO，成為第156個會員國。加入WTO後，俄羅斯的關稅與投資限制將大幅放寬，有助於俄羅斯發展經濟及提升競爭力。
俄羅斯與美國的互動影響國際情勢及全球戰略，尤其是對於裁軍、監督大規模毁滅性武器之擴散以及協調區域衝突等議題。2013年9月，俄羅斯反對美國對敘利亞動武，兩國關係趨冷淡，Global Insight評估，短期間，兩國關係難有進展。
近幾年，俄羅斯積極加強與獨立國協（CIS）國家之合作關係，尤其在拓展多邊貿易關係方面。2010年俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克簽署關稅聯盟（Troika Customs Union），希望藉由關稅聯盟逐漸擴展至全面性的合作，2011年11月三國總統簽署歐亞聯盟（Eurasia Economic community）協議，計劃於2015年成立歐亞聯盟，組織一個超國家聯盟，並持續擴展至足與歐盟相抗衡。
俄羅斯主要進口國家為中國大陸（15.5%）、德國（9.5%）、烏克蘭（5.5%）、義大利（3.9%）、美國（3.9%）等，主要出口國家為荷蘭（14.4%）、中國大陸（6.4%）、義大利（5.3%）、德國（4.5%）、白俄羅斯（3.9%）等。我國與俄羅斯雙邊貿易方面，2012年我國對俄羅斯貿易逆差15.9億美元，主要進口礦物燃料，出口電機設備。