摩爾多瓦政經現況

編輯: 林定遠

2014/02/11列印

一、政治現況
摩爾多瓦之政治制度為總統制，採間接選舉，由國會議員選出，候選人必須獲得國會五分之三以上議員（61位）支持才能當選總統，任期4年。單一國會，共有101名國會議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率5%的門檻，任期4年。
摩爾多瓦自2009年後，政壇逐漸形成親俄羅斯與親歐盟（EU）兩大陣營，由於兩派的政治實力相當，往往無法順利選出總統，導致國會更迭頻繁，政治陷於不穩定狀況。
2009年4月國會改選，執政的共產黨（Communist Party）贏得大選，獲60席；國會改選後由新科議員選舉總統，僅共產黨提名Zinaida Greeceanii競選，但因未獲反對黨支持，以致歷經兩輪投票仍無法獲得法定票數，總統沃羅寧（Vladimir Voronin）宣布解散國會，7月重新改選，選舉結果：執政的共產黨獲48個席次，在野的自由民主黨（Liberal Democratic Party）獲18席、自由黨（Liberty Party）獲15席、民主黨（Democratic Party）獲13席、我們的摩爾多瓦聯盟（Our Moldova Alliance）獲7席，四個親歐盟的在野黨合組「融入歐洲執政聯盟」（AEI），共計53個席次而取得執政權，並由自由民主黨黨魁菲拉特（Vladimir Filat）擔任總理，共產黨反淪為在野黨。
2009年11月10日舉行總統選舉，48位共產黨議員在投票前集體退場，導致執政聯盟所提名的唯一的總統候選人--前國會議長盧普（Marian Lupu）只獲得53票支持，未達當選總統的最低得票門檻，12月7日國會對盧普進行第二輪投票，由於共產黨議員依然集體抵制，總統選舉再次流產。代理總統、議長金普（Mihai Ghimpu）根據憲法規定解散國會，宣佈國會提前改選。
2010年11月28日重新舉行國會改選，選舉結果：共產黨獲42個席次，自由民主黨獲32席、民主黨獲15席、自由黨獲12席，我們的摩爾多瓦聯盟併入自由民主黨，選後自由民主黨、民主黨及自由黨三黨合組融入歐洲執政聯盟，在國會共計擁有59個席次，再度取得執政權，菲拉特續任總理。2013年5月菲拉特總理涉及貪汙疑雲，國會通過內閣不信任案，導致內閣改組，由自由民主黨黨員列安克（Iurie Leanca）擔任總理，任期至2014年11月。Global Insight預估，下屆國會選舉，共產黨應可維持最大黨，但尚無法超越三黨聯盟，依然在野。
2011年11月18日原訂舉行總統選舉，因無人登記參選而延期；執政聯盟再次推薦盧普（Marian Lupu）為總統候選人，12月16日舉行總統選舉，選舉結果盧普僅獲59票支持，仍未達當選總統最低門檻，原訂2012年1月中旬再舉行的第二輪投票則因憲法法庭判決12月所舉行的第一輪總統選舉結果無效而延期，2012年3月18日再次舉行總統選舉，執政聯盟與共產黨最終互相妥協讓步，共同推舉無從政經歷的前治安法庭主席季莫夫季(Nicolae Timofti)競選總統，終於跨過法定票數順利當選總統，任期至2016年3月，也終結摩爾多瓦長達兩年半的無總統狀態。
摩爾多瓦由於總統選舉當選門檻過高，容易形成政治僵局，一般建議修改憲法，降低得票門檻以解決紛爭，執政聯盟與共產黨亦均表同意，但究竟如何執行，意見依然紛歧。執政聯盟於2012年1月針對總統選舉方式提出修憲，並計畫付諸公民投票，但因缺乏信心而取消，未來摩爾多瓦仍有可能再度面臨國會解散及提前改選的窘境，因此EIU及Global Insight均評估，摩爾多瓦政治紛爭恐難平息。
摩爾多瓦貪汙問題與許多東歐國家相同，一向嚴重，且常為人詬病，根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，摩爾多瓦在177個國家或地區當中排名第102，與厄瓜多、巴拿馬及泰國等國家列同一等級。
依據Global Insight評估，摩爾多瓦主要風險在於政治不穩定及貪汙問題，列安克政府未來施政的重點在維持執政聯盟的團結，避免政府再次更迭，造成政局動盪，另應加強整肅貪瀆，尤其是在司法、海關、警察及地方政府等易產生收賄醜聞的機關；經濟上，應加強改革以吸引外來投資、促進出口以降低經常帳赤字、穩定物價等。

二、經濟現況
摩爾多瓦經濟以紡織、農產及食品加工業為主，易受天候影響，產量起伏落差較大。農產品主要為水果、蔬菜、酒及菸草，食品加工業以釀酒、罐頭、製糖、榨油、香料油等較為著名。
摩爾多瓦經濟規模甚小，2013年國內生產毛額（GDP）僅76.6億美元，人均所得2,152美元，為東歐貧窮國家之一，經常須仰賴國際貨幣基金（IMF）或世界銀行（World Bank）等機構之經濟援助。境內缺乏礦產資源、農業生產深受天候影響、國內外投資動能不足等為其經濟發展之隱憂。依Global Insight數據顯示，2013年外人直接投資（FDI）淨額為3億美元，占摩爾多瓦GDP比重3.4%。
（一）總體經濟
摩爾多瓦受全球金融風暴影響，2009年實質GDP成長率衰退6%，隨著國際經濟景氣止跌後緩步回升，2010至2013年經濟成長分別為6.9%、5.5%、3.5%及7.5%；展望未來，雖有貨幣貶值及國外需求增加的助益，但由於基期墊高，加上基礎建設不足妨礙經濟發展，成長腳步恐將放緩，EIU預測2014及2015年實質GDP成長率分別為3.8%及3.6%。
（二）通貨膨脹
摩爾多瓦國內物價偏高，2011至2013年CPI年增率分別為7.8%、6.1%及4.6%，通膨呈現改善趨勢；展望未來，由於匯價貶值，加上農畜產量歉收推升物價反轉向上，EIU預測2014及2015年CPI年增率分別達5.4%及6%。
（三）財政情況
在IMF的要求及監督下，摩爾多瓦政府加強撙節財政支出，財政狀況已有改善，2011至2013年財政赤字占GDP的比重分別為2.2%、1.7%及1.1%，相較多數歐洲國家為佳；展望未來，2014年底國會大選在即，政府為爭取選票，可能採行較寬鬆的財政政策，此舉將導致財政赤字增加，EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP的比重分別為2.4%及1.7%。
（四）就業情況
摩爾多瓦的就業情況相較多數歐洲國家為佳，2011至2013年失業率分別為6.7%、5.6%及5.5%，遠低於歐盟的11.1%；展望未來，由於經濟復甦，就業市場應可持續改善，Global Insight預測2014及2015年失業率分別為5.5%及5.4%。
（四）對外貿易及國際收支
摩爾多瓦貿易常處於逆差，2011及2012年經常帳逆差占GDP的比率由分別高達9.6%及11.8%，隨著主要出口對象經濟邁向復甦，推升摩爾多瓦貿易，2013年降至5.3%；展望未來，出口與進口約呈現同步增幅，貿易逆差情況未有太大改變，EIU預測2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別為5.3%及5.6%，仍屬偏高。
（五）外債情況及外匯存底
摩爾多瓦2013年外債增加4.1億美元至64.1億美元，外債占GDP的比率為83.7%，占出口比率為273.3%，債負比率為13.5%，短期外債占總外債之比率為34.6%，短期外債占外匯存底之比率為77.5%，外匯存底28.6億美元，外匯存底支付進口能力為5.3個月。綜合而言，償付外債能力較為不足。
（六）匯率
近幾年，歐債危機導致資金抽離歐洲地區，摩爾多瓦雷（Leu）呈現貶值趨勢，2011至2013年底兌美元匯率分別為11.8、12.52及13.01，明顯呈現貶值趨勢；2013年4月摩爾多瓦央行（NBM）調降指標利率4碼至3.5%，導致匯價持續貶值，加上外資回流並不明顯，未來雷幣值應仍呈貶值趨勢，EIU預測2014及2015年底雷兌美元匯率分別為13.29及13.47。
（七）IMF金援
2010年1月摩爾多瓦與IMF達成貸款協議（Extended Credit Facility），共可獲得約5.7億美元的資金協助，附帶條件是摩爾多瓦必須維持經濟成長、貨幣穩定，並逐步降低財政赤字，以及進行結構性改革，該協議已於2013年初到期，目前摩爾多瓦政府尚未向IMF尋求新的金援。
（八）評等
摩爾多瓦近期政經情勢並無重大變化，國際信評機構穆迪（Moody’s）維持對摩爾多瓦的國家主權債信評等B3不變，展望為穩定（Stable）。目前惠譽（Fitch）及標準普爾（S&P）則未給予摩爾多瓦國家債信評等。（Fitch）曾給予摩爾多瓦B-的國家債信評等，但因該國經濟規模甚小，已於2009年12月17日取銷對其評等。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，摩爾多瓦的競爭力排名在全球148個參評經濟體中排名第89位，較前次評比退步2名。

三、對外關係
摩爾多瓦自1991年8月27日獨立後，積極加入國際組織，目前為獨立國協（CIS）、世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）、聯合國（UN）及歐洲復興開發銀行（EBRD）等組織之成員國。2009年四黨執政聯盟（AEI）執政後，外交重點在加強與歐盟的合作關係。
2012年2月摩爾多瓦與歐盟展開自由貿易區（FTA）談判，以加強與歐盟各成員國的貿易合作關係，順利在2013年6月達成簽署。歐盟於2013年11月28-29日在立陶宛首都維爾紐斯(Vilnius)召開第四屆「東部夥伴關係」高峰會(Eastern Partnership summit)，討論歐盟如何整合自前蘇聯獨立之東歐國家等議題，摩爾多瓦順利達成貿易與政治協定，預計今年9月簽署。EIU評估：該協議有利摩爾多瓦加強改革以減少貪污、創造就業、提升貿易與投資、改善金融與商業經營環境，也為加入歐盟邁出第一步。
摩爾多瓦自前蘇聯獨立後（1991年），與俄羅斯關係依然保持密切。近幾年，摩爾多瓦與歐盟的整合行動引發俄羅斯疑慮，並試圖阻止，2013年9月俄羅斯禁止摩爾多瓦的葡萄酒進口，引發兩國關係緊張。由於俄羅斯是摩爾多瓦最大出口國，禁運勢必衝擊摩爾多瓦經濟，所幸歐盟已同意開放市場。
2012年摩爾多瓦主要進口國家為烏克蘭（19.4%）、羅馬尼亞（16.5%）、德國（9.6%）、俄羅斯（8.1%）、義大利（5.8%），主要出口國家為俄羅斯（21.1%）、羅馬尼亞（20%）、義大利（11.7%）、土耳其（6%）、德國（6%）等。我國與摩爾多瓦間貿易量甚小，2012年雙邊貿易金額僅7.91百萬美元，貿易順差2.51百萬美元，主要進口榖類，主要出口電機設備。