波蘭政經現況
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林定遠
2014/01/02列印
一、政治現況
波蘭之政治制度為內閣制,國會分參眾兩院,參議院(Senate)計有100名議員,眾議院(Sejm)有460名議員,任期均為4年,依政黨得票比例產生,惟單一政黨需跨過得票率5%的門檻。總統屬虛位元首,由直接民選產生,連選得連任一次,任期5年。
波蘭政黨眾多,各黨政治實力相近,鮮有單一政黨擁有國會過半席位,多黨組成聯合內閣係該國的政治常態,但政黨間少有嚴重對立的情形,故政情尚稱穩定。
2011年10月舉行國會大選,選舉結果,各黨所獲席次依序為:公民論壇黨(Civic Platform,簡稱PO)在眾議院獲206席,法律與正義黨(Law and Justic,簡稱PiS)獲158席,帕里考特運動(Palikot’s Movement,簡稱RP)獲40席,農民黨(Polish Peasants’ Party,簡稱PSL)獲28席,民主左派聯盟(Democratic Left Alliance,簡稱SLD)獲27席,德裔少數民族(MN)獲一席。
選後,公民論壇黨與農民黨繼續合作組成聯合政府,在眾議院擁有234席,席次些微過半(230席),公民論壇黨黨魁圖斯克(Donald Tusk)續任總理。此為波蘭自1989年共產黨下台以來,首度獲得連任的政黨,主要因公民論壇黨自2007年10月執政後,經濟上採行較務實、自由與開放的政策,並儘量避免採行過度緊縮的財政政策,以爭取民意的支持;外交方面則積極加強與歐盟(EU)整合,因此政治穩定,經濟發達,並安度2008年全球金融風暴的衝擊,執政成效獲民眾肯定。
2013年2月反對陣營法律與正義黨提出內閣不信任案,3月8日國會對此議題進行表決,一如預期,國會否決該不信任案,圖斯克政府安度政治危機。
2010年4月10日波蘭總統專機在俄羅斯西部大城斯摩稜斯克(Smolensk)意外墜毀,總統卡勤斯基(Lech Kaczynski)罹難,6月20日舉行總統選舉,共有10位候選人參與角逐,選舉結果,未有候選人得票過半,故由得票數領先的前兩名候選人:代表公民論壇黨的代理總統科莫羅夫斯基(Bronislaw Komorowski)以及已故總統雙胞胎兄弟、法律正義黨黨魁卡勤斯基(Jaroslaw Kaczynski)進行第二輪角逐;7月4日舉行第二輪投票,科莫羅夫斯基以得票率53%對47%勝出,當選總統,任期至2015年。Global Insight評估,科莫羅夫斯基勝選後,總統與總理同屬公民論壇黨,以往總統府與內閣間的對立關係獲得改善,有利於波蘭的政治穩定。
圖斯克政府屬中間偏右,採行親商政策,積極加強與歐盟整合,目前民意支持度仍高,根據民調公司TNS Polska於2013年10月底所做的民調顯示,執政的公民論壇黨的支持率為41%,高於在野的法律正義黨的32%,Global Insight評估,圖斯克政府應可順利執政至2015年任期結束。
波蘭目前面臨經濟成長轉趨疲弱、財政赤字偏高、失業惡化等問題,圖斯克政府的施政重點應在維持經濟穩定及財政紀律,以爭取國際金融市場信心及吸引更多外人投資。由於波蘭配合歐盟要求進行財政改革,撙節財政支出,為目前唯一較不受歡迎的政策,難免引發民怨,圖斯克政府應加強說服民眾並建立對政府施政的信心。
二、經濟現況
波蘭天然資源豐富,蘊藏煤、銅、鐵礦、鉀、岩鹽、硫磺、少量石油及天然氣等;主要產業有汽車、電信、金融、紡織成衣、食品加工及貿易等。2012年產業結構中,農業占國內生產毛額(GDP)比重為3.9%、工業占32.5%、服務業占63.6%。
波蘭為中東歐大國,2012年GDP規模達4,897億美元,人均所得12,720美元。由於位居歐洲中心樞紐、地理位置優越、勞工素質高、工資成本相對低廉,且政治穩定、經濟逐漸邁向自由化,因此吸引大量外資赴波蘭投資,經濟前景看好。但近幾年受到歐債危機影響,外來投資明顯逐年減少,依Global Insight數據顯示,2012年波蘭外人直接投資(FDI)淨額為53億美元,占GDP比重約1.1%,為近年來低點。
(一)總體經濟
2008年全球金融風暴以及後來的歐債危機均重創歐洲經濟,波蘭經濟亦受影響而下滑,但仍持續維持正成長,是歐盟27國中唯一未出現衰退的國家,經濟表現亮眼,2009至2012年實質GDP成長率分別為1.6%、3.9%、4.5%及2.1%;展望未來,由於基期逐步墊高以及歐盟國家復甦遲緩等因素影響,波蘭的經濟成長速度可能減緩,EIU預測2013及2014年實質GDP成長率分別為1.5%及2.9%。
(二)通貨膨脹
波蘭物價水準尚屬穩定,2011年由於加值稅(VAT)提高一個百分點及波蘭幣(Zloty)貶值的影響,物價上漲,CPI年增率由2010年之2.7%上升至3.9%,超過波蘭央行(NBP)的通膨目標區間(1.5%- 3.5%),2012年5月央行升息一碼至4.75%,以抑制通膨,CPI年增率降至3.7%;展望未來,由於國際油價持平、食品與能源價格下跌、波蘭幣止跌,通膨壓力稍減,2013年10月CPI年增率已降至0.8%,EIU預測2013及2014年CPI年增率將緩步下滑至1%及1.5%。
(三)財政情況
波蘭財政赤字偏高,2010至2012年財政赤字占GDP的比重分別為7.8%、5%及3.9%,但已呈現逐漸下降趨勢,2012年3月波蘭與歐盟簽署財政協議,政府嚴格控制公共支出,財政狀況改善;展望未來,依據財政協議,波蘭政府勢必繼續撙節支出,但由於經濟疲弱以致稅收減少,財政支出改善有限,恐難達到歐盟要求的目標(3%),EIU預測2013及2014年財政赤字占GDP比重分別為4%及3.5%。波蘭政府債務負擔並不嚴重,2012年政府負債占GDP比重為55.6%,符合歐盟設定的標準(60%)。
(四)就業情況
波蘭就業市場與歐盟其他國家的處境相近,均面臨嚴重的失業問題,2010至2012年失業率分別為9.7%、9.7%及10.5%,且有持續惡化的趨勢,2013年10月份失業率仍高達10.5%,短期內,若經濟無法大幅回升,失業問題恐將惡化,EIU預測2013及2014年失業率分別為11.5%及11.3%。
(五)對外貿易及國際收支
波蘭經常帳維持逆差,2010至2012年間經常帳逆差占GDP的比率分別為5.1%、5%及3.7%;展望未來,由於主要出口對象德國、英國、捷克、法國等國家之經濟邁向復甦,有利推升波蘭貿易,2013年出口增幅可望達7.3%,大於進口增幅6%,貿易帳與經常帳均獲改善,加上來自歐盟的移轉資金增加,EIU預測2013及2014年經常帳逆差占GDP的比率分別降至2.1%及2.4%。
(六)外債情況及外匯存底
波蘭2012年外債較2011年增加433億美元至3,640億美元,外債占GDP的比率為74.3%,占出口比率為149.7%,債負比率為22.8%,短期外債占總外債之比率為19.3%,短期外債占外匯存底之比率為73.3%,外匯存底為914.8億美元,外匯存底支付進口能力為4.8個月。綜合而言,整體外部流動能力尚可。
(七)匯率
受到歐債危機波及,2011年波蘭幣大幅貶值,9至12月間波蘭央行雖多次進場干預,仍難挽頹勢,全年波蘭幣兌美元貶值幅度達13.5%,至一美元兌3.42波蘭幣,2012年初波蘭幣匯率雖仍不穩,但已出現止跌跡象,加上央行的升息亦有助於穩定外匯市場信心,年底反貶為升,兌美元升值10.3%,至一美元兌3.1波蘭幣;展望未來,由於政經平順,波蘭幣匯率可望走穩,EIU預估2013年底波蘭幣兌美元匯率為3.21:1,2014年底續升至3.2:1。
(八)評等
由於波蘭近期政經情勢並無重大變化,三大國際信評機構維持波蘭的國家主權債信評等不變,惠譽(Fitch)為A-,標準普爾(S&P)為A-,穆迪(Moody’s)為A2。2013年2月惠譽調升波蘭評等展望,由穩定(Stable)升至正向(Positive),標準普爾與穆迪均維持評等展望為穩定。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出,波蘭的競爭力在全球148個參評經濟體中排名第42位,較前次評比退步1名。
三、對外關係
波蘭於1996年成為經濟合作暨發展組織(OECD)成員,1997年加入北約(NATO),2004年加入歐盟,2008年3月底成為申根公約(Convention of Schengen)會員國。波蘭外交政策著重在持續加強與歐盟國家之合作關係,2011年下半年波蘭接任歐盟輪值主席國,有助於加強波蘭與歐盟的整合及影響力,2012年3月波蘭與其他歐盟會員國共同簽署撙節財政合約,要求歐盟會員國應加強財政紀律。
圖斯克自2007年執政後,即致力於推動波蘭加入歐元區,2011年親歐公民論壇黨的勝選更確認波蘭採用歐元的方向不變,但憲法規定Zloty為該國唯一合法貨幣,圖斯克政府必須爭取反對黨的支持,才有辦法進行修憲或改採全民公投方式以解決該難題,Global Insight評估,修憲或公投議題必須等到2015年的總統與國會選過後才有機會進行討論,且目前波蘭尚無法完全符合歐盟對加入歐元區所要求的各項政經條件,原計畫在2015年之前加入歐元區的目標恐難達成。
波蘭主要進口國家依序為德國(27.3%)、俄羅斯(12.2%)、荷蘭(5.9%)、中國大陸(5.4%)及義大利(5.2%),主要出口國家依序為德國(26%)、英國(7%)、捷克(6.5%)、法國(6%)及俄羅斯(5.2%),德國為波蘭最大貿易夥伴。2012年我國對波蘭之貿易順差約3.3億美元,主要進口有機化學產品,主要出口電機設備。